RCEP：逆勢建“群”，自貿伙伴“擴容”

　　11月15日，全球最大的自由貿易區宣告誕生——由東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個成員國，歷經8年談判磋商，順利簽署區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)。

　　RCEP成員國總人口達22.7億，GDP為26萬億美元，出口總額逾5萬億美元，均占全球總量約30%，具有覆蓋人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大等獨特發展優勢。

　　RCEP簽署后，中國對外簽署的自貿協定已達19個，自貿伙伴將達到26個，不僅有力地促進了我國更高水平的對外開放，對于維護多邊貿易體制、深化區域經濟一體化和穩定全球經濟，都具有十分重要的意義。

　　本期議事廳邀請國內區域合作研究領域的學者與行業人士，圍繞RCEP相關話題展開探討。

　　已加入WTO的成員國，為何還要組建RCEP？

　　RCEP由東盟于2012年發起，歷經31輪正式談判，完成1.4萬多頁文本法律審核工作，日前在RCEP第四次領導人會議期間順利簽署。

　　屠新泉：作為區域協定的RCEP，是在世貿組織(WTO)基礎上，向貿易、投資自由化更進一步。就像一座金字塔，底部是WTO，往上是RCEP。它的覆蓋面小，開放程度更高。

　　一般來講，每個國家都有關系密切的貿易伙伴，相互之間會簽署開放程度更高的貿易協定，這樣既能鞏固發展伙伴關系，又推動自身經濟增長。

　　中國加入RCEP，有利于進一步擴大開放，降低貿易和投資壁壘，同時不斷積累經驗，提升規則意識和開放水平，以期未來適用于更多貿易伙伴。從這個角度看，RCEP類似于國內的自貿區，不乏“改革試驗田”的意味。

　　諸竹君：WTO“多哈回合”談判失敗，阻礙了世界貿易和投資自由化進程，而個別國家筑起貿易壁壘，采取片面性產業回流政策，導致全球經貿體系不確定性加劇，客觀上提升了區域自由貿易協定簽署的必要性和緊迫性。

　　自2018年開始的中美經貿摩擦，以及今年全球大流行的新冠肺炎疫情，使旨在提高資源配置效率的貿易與投資全球化遭受重創——很多國家開始認識到產業鏈供應鏈最好能夠兼顧效率與安全。這種背景下，RCEP在亞太地區顯得更加現實可行。

　　同其他自貿協定比，RCEP有什么不一樣？

　　RCEP協定由序言、20個章節、4個市場準入承諾表附件組成，包括貨物貿易、服務貿易、自然人臨時流動、投資、知識產權、電子商務、競爭、政府采購等多項內容。

　　張建平：此前與我國簽署自貿協定的國家中，經濟規模最大的是韓國，GDP在1.6萬億美元左右。RCEP不僅有韓國，還包括了世界第三大經濟體日本，從體量上就是一個巨大的突破。

　　作為一個新型的自貿協定，它還有漸進式零關稅、區域累積原產地規則、服務貿易負面清單等諸多亮點，內容從傳統的貨物貿易、服務貿易和投資，拓展到知識產權保護、競爭政策等21世紀的貿易投資規則議題。

　　諸竹君：顯然，RCEP是一個包容性非常強的區域協定。RCEP談判期間，日本等成員國對放開農產品保護一直持保留意見；在服務貿易領域，關于是否一開始就采取負面清單的高水平開放問題，包括中國在內的發展中國家，也有各自的考慮；加上美國大搞制造業回流、介入TPP，以及同期推進的中日韓自貿區談判不順，多種因素造成RCEP談判一再拖延。

　　沈銘輝：因為主要成員國都以制造業見長，所以RCEP跟其他區域自貿協定相比，更強調貨物貿易，這方面的相關條款也更加細致。

　　過去很多自貿協定都秉持唯一性的原產地標準，比如采用保守的區域價值成分原則，有利于維護區域內部利益。但RCEP在原產地規則上，允許區域價值成分原則和稅則歸類改變標準兩者間二選一，對區域內企業來說更加自由靈活。

　　以前，區域內廠商的原產地證書，要到貿促會或進出口檢驗檢疫部門去認證，RCEP在這方面進行試驗探索，廠商可以采取自我認證——因為擔心有欺騙行為，以往只有發達國家的大型企業才有資格自我認證。這方面的突破，過去在發展中國家是不可想象的。

　　總體來說，RCEP在新領域有所探索，既有包容性又有全面性，是適合成員國經濟發展水平多樣性的協定。

　　中日韓加快建“小群”，還要邁過哪些坎？

　　通過簽署RCEP，中國與日本建立了自貿關系，這是中日首次達成雙邊關稅減讓安排，也是中國首次與世界前十的經濟體簽署自貿協定，使中國與自貿伙伴貿易覆蓋率增加至35%左右。

　　張建平：目前，中日年貿易額為3150億美元。隨著RCEP帶來貿易創造效應，以及投資的增加，中日貿易額向5000億美元水平邁進值得期待。

　　有了RCEP的基礎，中日韓自貿區亦有望加快推進，未來形成一個比RCEP標準更高、含金量更高的自貿區，并將在東亞經濟一體化進程中發揮引領作用。

　　沈銘輝：此前中國已經跟東盟10國以及韓、澳、新簽署自由貿易協定，這次通過RCEP獲得最主要的新市場是日本。日本對中國商品減稅，主要集中在紡織服裝、輕工材料、農產品等，未來這些行業將迎來利好。

　　諸竹君：中日產業互補性較強。日本的先進機器設備，是中國某些行業急需的。但中日、韓日都沒有簽署雙邊自貿協定，RCEP簽署將促進中日韓的互利協作。從經濟體量上看，中日韓可能引領自貿區發展，形成增長極效應，對東盟的發展中國家也產生正向的溢出效應。

　　簽署RCEP后，中國可以吸引更多日方投資，對日投資也有望加強。過去，中國對日韓的投資效果不是特別理想，接下來有機會往好的方面轉變。RCEP的示范效應，也許會使中日雙邊，以及中日韓三邊的自貿協定推進更加順利。

　　屠新泉：日本對外投資，主要面向美國和東亞。RCEP給了日本一個擴大在東亞地區投資的激勵。中國是亞太地區最重要的市場。RCEP條款中對知識產權的高水平保護，也將消除日本對投資中國市場的顧慮。

　　RCEP給大家吃了一個定心丸——東亞經濟一體化將繼續推進。但短期建成中日韓自貿區，應該說難度較大。三方協議談判往往比多國參與的區域協定更難，因為相互間的利益不容易平衡。三國在產業上的競爭性較強，各國內部也有一些阻力。另外，由東盟推動、15國參與的RCEP談判，反對意見較少；中日韓三國關系有現實復雜性，自貿區談判很容易被政治化。我們抱著積極態度推進，但不必急于求成。

　　產業轉移加速，中國制造何處去？

　　RCEP的核心在于“自由貿易”，而自由貿易的核心則在于“消除關稅壁壘”，協定生效后區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，且主要是立刻降稅到零和10年內降稅到零。

　　屠新泉：RCEP發展梯度比較完整，既有日韓這樣的發達國家，也有東盟內部幾個經濟相對落后的國家。介于二者之間的中國，制造業難免會受到日本先進制造業的沖擊，面臨一定壓力。同時，一些低端勞動密集型制造業，有可能繼續向東盟國家轉移。

　　開放帶來壓力的同時，競爭也會激發進步。從以往經驗看，中國企業應對壓力和適應市場的能力都非常強。當年加入WTO前，很多人也擔心“狼來了”，但后來又有人說，“中國人把狼吃了”。

　　在中美經貿摩擦和此次新冠肺炎疫情中，中國市場主體都表現出相當強的競爭力。擴大開放將促使市場經濟體制進一步完善，為企業帶來更多靈活調整的空間。從產業角度看，我國競爭優勢最大的是中高端制造業，比如家用電器，還有中高端紡織服裝等。

　　此外，簽署RCEP也是中國為區域協作發展做貢獻。世界經濟處于下行區間，個別國家大搞貿易保護主義，區域內國家更要加強合作，保障區域產業鏈供應鏈。

　　張建平：在RCEP框架下，我國絕大多數產業都會不同程度受益，部分行業可能面臨較大的競爭壓力。像紡織、服裝、箱包、鞋帽等行業，隨著國內綜合成本提升，已經有一些工廠向成本較低的東盟國家轉移，沒有轉移的同類企業，競爭壓力加劇。

　　沈銘輝：在電子商務方面，RCEP取消了一些制約性條款，有助于中國企業開拓東南亞新興市場。

　　高士旺：中國是全球最大的機電產品生產制造和出口國。目前，中國機電產品對RCEP國家進出口額都在提升。其中，比較有代表性的電子信息產業，設計和標準主要在歐美，生產制造鏈條都在亞太地區。RCEP落地，有利于亞太區域產業鏈的穩定，在電子信息制造領域的核心地位會更穩固。

　　近年來，受國內人工成本上升影響，一些電子信息企業撤出中國，但應正面看待這種正常的產業轉移。一方面，轉移出去的通常是相對簡單的組裝環節，核心環節轉移并不容易。像三星，雖然手機、電視等組裝工廠轉移去了越南，但這些年一直在加大對中國半導體存儲芯片、動力電池的投資。

　　另一方面，傳統制造業也在逐步機器換人，國內勞動力更多向服務業轉移，部分勞動力投入研發等技術性較高的領域，是未來產業發展的必然趨勢，也將助力我國經濟的高質量發展。

　　關稅享優惠，為何看重產品“身份證”？

　　產品享受關稅優惠，必須滿足原產地規則。RCEP最重要的突破之一，是協調了東盟既有的各自貿協定中頗為不同的原產地規則，并設定出“區域累積原則”。

　　沈銘輝：就像普通人一樣，產品也有“身份證”——原產地證書。按照原產地規則，成員國將本國的原材料直接出口到其他成員國，可以享受優惠關稅或零關稅；若利用進口的半成品、零部件組裝加工，再向其他成員國出口，如果能證明這些半成品或零部件來自其他成員國，亦適用原產地規則。

　　張建平：并非自貿區域內所有產品，都能享受關稅優惠待遇。比如，按照傳統的自貿協定，一種產品從中國出口到其他成員國，在中國的原產地附加值必須達到比如40%的標準，才能享受零關稅。

　　但RCEP采用區域累積的原產地規則，突破了這種只有產品在原產地的附加值達到協議規定標準的限制。例如，某種產品在中國的附加值只有10%，而來自越南、馬來西亞、菲律賓的零部件附加值各占10%，區域累積后達到40%的標準，同樣也能享受零關稅。

　　沈銘輝：過去有的區域自貿協定，只允許雙邊累積。比如，當一成員國的產品要出口到另一成員國，只允許這兩國之間的半成品進行累積，區域內其他國家不允許累積。

　　顯然，區域累積原則能夠降低區域內供應鏈成本，促進生產資料或要素的自由流動，向最有效率的地方配置，使整個地區產業鏈和價值鏈得以提升優化。

　　張建平：現在的產品基本都是產品內分工，各個生產環節通常分布在不同國家，形成以工序、區段、環節為對象的分工體系。RCEP的區域累積原則，有助于激勵區域內構建新的供應鏈體系和生產網絡體系，不光降低了成本，還會顯著提高效率，促進區域貿易與投資的繁榮。

　　開放服務貿易，各成員國為何進度不一？

　　在服務貿易方面，日本、韓國、澳大利亞、新加坡等7個成員國采用負面清單方式承諾，中國等其余8個成員國采用正面清單承諾，并將于協定生效后6年內轉化為負面清單。中方服務貿易開放承諾達到了已有自貿協定的最高水平。

　　沈銘輝：在RCEP開放談判中，盡管仍有各種各樣的貿易保護，比如日本對五大農產品的保護，但亞太地區大多數經濟體中制造業占比較大，大多數工業品的開放難度相對較小，各國對貨物貿易開放也更自信。

　　但服務貿易不一樣。對發展中國家而言，服務貿易不是優勢行業，還涉及電信、金融等相對敏感的行業，有的國家不僅法律法規尚不完善，甚至識別不清哪些涉及個人隱私，哪些涉及國家安全。目前，這些國家的服務貿易還處于初級階段，對開放比較謹慎，需要分階段進行。

　　張建平：服務貿易的開放難度，不僅是市場準入問題，在具體的服務業管理過程中，還有很多資質的要求、規范，以及需要認證、認可的內容。當大門打開后，往往發現還有二門、三門，或玻璃門、彈簧門。

　　所以，服務業擴大開放的復雜程度、規則的煩瑣程度，要比貨物貿易大得多。

　　屠新泉：服務貿易種類繁多，比如貨物運輸、出國旅游，甚至通過互聯網從國外買一件商品都算服務貿易。不同的服務行業，內容不同，開放形式不一樣，每個行業都得考慮不同的場景，做具體的規定。

　　由于服務行業的要素流動性不如貨物貿易，開放服務貿易對國內相應產業挑戰更大。比如，本地的會計師事務所受國外同行的沖擊倒閉，通常認為員工再就業比制造業工人更困難，這是由經濟學中的“要素特定性”決定的。相較貨物貿易，各國服務貿易開放程度低一些，這是WTO和各區域自貿協定的普遍現象。

　　此次中國以正面清單形式承諾開放的服務部門數量，是在加入WTO承諾約100個部門的基礎上，新增了研發、管理咨詢、制造業相關服務、空運等22個部門，并提高了金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平，開放程度已超出了目前國內現行的外商投資標準。

　　目前，我國正在編制跨境服務貿易負面清單，其開放水平應該會比RCEP的要求低一些。我們通過這個時間差，先主動從自己編制的負面清單做起，逐步調整達到RCEP水平后，兩個清單應會合一。

　　沈銘輝：一方面，在這6年過渡期內，需要結合國內自貿區，把可復制可推廣的經驗，特別是服務業開放的經驗，向全國進一步推廣實踐，測試我們的承受能力和接受程度。

　　另一方面，要從多個角度，把正面清單和未來過渡期后的負面清單進行比較，結合國內國際兩個平臺，確定出真正意義上的負面清單。

　　諸竹君：如果6年后順利轉到負面清單，意味著很多限制性條件都要去掉，對我們深化改革起到促進作用。以擴大開放促發展、促改革、促創新，是大方向。

　　當然，這里有擴大開放和風險管控的權衡問題。服務部門要管控系統性風險，像金融行業，或許涉及資本項目的開放。為應對過渡期后的負面清單，可能要出臺配套的預警政策。

　　RCEP國家的服務業競爭力，包括日韓在內，同歐美還有一定差距。但不排除歐美企業在RCEP區域內設立本地公司參與競爭。

　　從簽署到生效還要等多久？

　　RECP生效需15個成員國中至少9個成員國批準，其中至少包括6個東盟成員國，以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭中至少3個國家。

　　沈銘輝：根據過往經驗，一年半載算快的。像CPTPP，馬來西亞到現在都沒有獲得國會批準。我估計，RCEP生效最快也得明年五六月份，但這期間國際形勢恐怕會發生變化。下一階段，各國需要相當大的互動，才能有效推動協議通過。

　　張建平：現在主要等各國立法機構審批。不同國家效率不一，程序也略有差異，不排除個別國家可能會在法律程序中出現各種問題。比如日本或澳大利亞，會不會受國際因素影響，在立法程序中出現一些噪音？但我認為，鑒于新冠肺炎疫情和全球經濟衰退的壓力，各國終會做出理性明智的選擇。

　　屠新泉：經多年談判，RCEP內容已獲得各方認可，才正式簽署。RCEP不是由一兩個大國主導的區域自貿協定。談判過程中，沒有一個國家給他國施加壓力，強迫他國違心接受某些條款。而且，RCEP的條款保持著彈性，各國握有一定自由裁量權。

　　沈銘輝：等協定生效后，還要注意保持RCEP的生命力。根據過往經驗，協定生效幾年以后，可能有些條款不適應新的情況，比如服務貿易進一步開放過程中，或許需要增加新的條款。未來每隔幾年，RCEP應進行一次新的升級談判。如果談判順利，RCEP將具有持久生命力，有利于整個東亞經濟的可持續發展。