完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策怎么做

　　考慮到棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策效果較好、市場(chǎng)主體滿意度較高、地方政府對(duì)政策比較認(rèn)可、新疆特殊區(qū)情等多方面因素，建議繼續(xù)在新疆地區(qū)實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。對(duì)于存在的問(wèn)題需要通過(guò)調(diào)整目標(biāo)價(jià)格定價(jià)機(jī)制、完善補(bǔ)貼方案等逐步解決。

　　1.完善棉花目標(biāo)價(jià)格確定方法。為更多發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)棉花生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，兼顧財(cái)政承受能力和補(bǔ)貼的可持續(xù)性，建議進(jìn)一步完善棉花目標(biāo)價(jià)格水平確定方法。主要思路是降低目標(biāo)價(jià)格對(duì)凈收益的保障程度，逐步使目標(biāo)價(jià)格向保本微利的水平靠近，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)品種集中。

　　2.完善補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制。為符合世貿(mào)規(guī)則要求，參考其他國(guó)家做法，建議中央財(cái)政對(duì)地方政府目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的數(shù)量依據(jù)由當(dāng)年棉花統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量調(diào)整為固定產(chǎn)量(或基期產(chǎn)量)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼與生產(chǎn)“半脫鉤”，爭(zhēng)取將補(bǔ)貼政策納入“藍(lán)箱”補(bǔ)貼范疇。

　　3.約束補(bǔ)貼上限。目前的補(bǔ)貼方案中無(wú)論基本農(nóng)戶還是經(jīng)營(yíng)單位都能夠獲得相同的補(bǔ)貼。但相比基本戶，經(jīng)營(yíng)單位無(wú)論在資金實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、獲利能力等方面都要高很多，如果完全等同于基本農(nóng)戶平等的享受國(guó)家政策有失公平。且對(duì)于經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，判斷和承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是其開(kāi)展經(jīng)營(yíng)行為的先決條件。建議未來(lái)在補(bǔ)貼方案上對(duì)基本農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)單位區(qū)別對(duì)待，根據(jù)南北疆不同情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位享受補(bǔ)貼的規(guī)模上限進(jìn)行限制。

　　4.調(diào)整完善內(nèi)地定額補(bǔ)貼機(jī)制。鑒于內(nèi)地棉花定額補(bǔ)貼效果一般，建議調(diào)整目前內(nèi)地的補(bǔ)貼機(jī)制，從“普惠性”向“特惠性”轉(zhuǎn)變。棉花是耐旱、耐鹽作物，在作物結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)中具有重要作用。今后可重點(diǎn)支持華北漏斗區(qū)、黃河三角洲鹽堿地、蘇北鹽堿地及部分具有植棉優(yōu)勢(shì)的區(qū)域發(fā)展棉花生產(chǎn)。

　　目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。如果市場(chǎng)價(jià)格高于政府制定的目標(biāo)價(jià)格，則補(bǔ)貼政策不啟動(dòng);如果市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民隨行就市，其中市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之差由政府補(bǔ)貼給農(nóng)戶。