李玉中解讀《技術(shù)規(guī)范》對(duì)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

　　中國皮革協(xié)會(huì)理事長李玉中在《技術(shù)規(guī)范》開題報(bào)告會(huì)上致辭時(shí)表示，皮革業(yè)是一個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)富民產(chǎn)業(yè)，目前我國的輕革、皮鞋、毛皮等產(chǎn)量均居世界首位，是一個(gè)名副其實(shí)的世界皮業(yè)大國。強(qiáng)化環(huán)保是大勢所趨，也是皮革行業(yè)自我加壓，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

　　在談及制革行業(yè)核發(fā)排污許可證與《技術(shù)規(guī)范》的編制背景時(shí)，陳秘書長指出：自從黨的十八大提出“努力建設(shè)美麗中國”以來，我國的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車道，國家每年設(shè)定的環(huán)保目標(biāo)越來越清晰，環(huán)保治理的拳頭越來越硬實(shí)、果實(shí)越來越豐碩。正如今年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：加快改善生態(tài)環(huán)境，特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，直面環(huán)保挑戰(zhàn)，回應(yīng)民眾關(guān)切，是國家之責(zé)，行業(yè)之責(zé)，更是企業(yè)之責(zé)。

　　在陳秘書長看來，近幾年來，國家陸續(xù)出臺(tái)的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等一系列法律法規(guī)，就從法律和制度層面為實(shí)施排污許可管理制度提供了法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，國家還發(fā)布了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、《排污許可證管理暫行規(guī)定》等多個(gè)指導(dǎo)性文件，明確了排污許可證的具體辦法和實(shí)施步驟，為制革行業(yè)核發(fā)排污許可證提供了很強(qiáng)的操作性指引。

　　陳秘書長還表示，我國的排污許可制度將實(shí)施綜合許可、一證式管理，也就是一個(gè)企業(yè)或排污單位的污染物排放(主要是大氣和水污染物)許可在一個(gè)排污許可證集中規(guī)定，這樣也有利于改變現(xiàn)階段不同地區(qū)對(duì)排污許可證中規(guī)定的排污因子種類不同、要求各異造成的不公平現(xiàn)象，以及因缺乏明確統(tǒng)一的申請、核發(fā)技術(shù)規(guī)范造成的“環(huán)評(píng)”、“排污許可證”、“總量控制”等環(huán)保制度之間銜接度不足，數(shù)據(jù)出入較大等問題。

　　至于制革行業(yè)核發(fā)排污許可證與《技術(shù)規(guī)范》編制對(duì)行業(yè)發(fā)展的意義，陳秘書長分析說：“客觀來看，要改善環(huán)境質(zhì)量，減少污染物排放是最根本的手段，而實(shí)施排污許可制正是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量的有效手段。”陳秘書長進(jìn)一步補(bǔ)充說：“《技術(shù)規(guī)范》對(duì)落實(shí)制革企業(yè)主體責(zé)任及其后期的監(jiān)管，有了更明確細(xì)致的要求，彌補(bǔ)了制革行業(yè)核發(fā)排污許可證沒有統(tǒng)一性的《技術(shù)規(guī)范》作為操作指引的缺憾。雖然短期來看，可能會(huì)增加制革企業(yè)由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的難度和壓力，但是，從長遠(yuǎn)來看，這對(duì)制革行業(yè)未來的可持續(xù)性發(fā)展，會(huì)有很好的幫助，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。”

　　陳秘書還長強(qiáng)調(diào)：“環(huán)保是皮革行業(yè)發(fā)展的生命線。經(jīng)過近40年的迅猛發(fā)展，我國已成為世界制革大國，正努力向皮革強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，在由規(guī)模化發(fā)展向質(zhì)量驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變的過程中，迫切需要以落實(shí)排污許可制度為抓手，形成制度管理、企業(yè)投入、技術(shù)提升、淘汰落后為一體的綜合良性發(fā)展體系，樹立企業(yè)規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、綠色清潔的制革行業(yè)新形象。”

　　顯而易見，《技術(shù)規(guī)范》對(duì)制革企業(yè)規(guī)范管理、未來可持續(xù)性發(fā)展有著非常現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。那么，作為《技術(shù)規(guī)范》編制牽頭單位的負(fù)責(zé)人，陳秘書長對(duì)制革企業(yè)理解把握好《技術(shù)規(guī)范》的要求有哪些好的指導(dǎo)建議呢?在《技術(shù)規(guī)范》編制、調(diào)研與發(fā)布過程中，又有哪些宣貫舉措呢?在采訪中，陳秘書長都耐心地一一做了回答。

　　陳秘書長對(duì)制革企業(yè)理解把握好《技術(shù)規(guī)范》的要求主要有如下的建議：1、配備好專職人員，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好環(huán)保與生產(chǎn)等方方面面的關(guān)系;2、要落實(shí)好監(jiān)測配套方面的工作;3、要強(qiáng)化臺(tái)賬的記錄、編制、應(yīng)用與管理等方面的工作;4、加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化管理;5、對(duì)專職人員的培訓(xùn)也相當(dāng)重要，尤其是對(duì)一些中小企業(yè)更有必要(協(xié)會(huì)將會(huì)組織有關(guān)這方面的培訓(xùn)，可以按照生產(chǎn)基地或協(xié)會(huì)年會(huì)為組織單位來進(jìn)行)。

　　對(duì)于《技術(shù)規(guī)范》的宣貫，陳秘書長表示，其實(shí)從開題報(bào)告會(huì)前的企業(yè)調(diào)研就開始了，各種層面的宣貫將會(huì)貫穿《技術(shù)規(guī)范》的發(fā)布與實(shí)施過程中。他告訴記者：“例如這次在嘉興的調(diào)研，就是一次很好的宣貫機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)，將嘉興當(dāng)?shù)卦S多制革企業(yè)都召集在了一起，將《技術(shù)規(guī)范》里的主要內(nèi)容都給他們做了宣講。

　　企業(yè)在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《技術(shù)規(guī)范》的同時(shí)，也會(huì)更加主動(dòng)地按照要求對(duì)各方面的管理工作進(jìn)行規(guī)范。接下來，我們可能要去一些制革業(yè)比較集中的地方，結(jié)合企業(yè)調(diào)研做系列宣貫的工作。同時(shí)，在確定《技術(shù)規(guī)范》里的一些標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值時(shí)，我們還將會(huì)組織相關(guān)專家和企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人召開會(huì)議來討論。另外，中國皮革協(xié)會(huì)每年年初的調(diào)研，也會(huì)將《技術(shù)規(guī)范》的宣貫融入其中。當(dāng)然，這次我們一起呈現(xiàn)的這個(gè)專題報(bào)道，也是一次很好的宣貫機(jī)會(huì)。”

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