何為反傾銷調查“替代國” 每3天遭遇一起“雙反”調查太過了？

　　中國加入世界貿易組織(WTO)已經過去15年了，在《中國加入世界貿易組織議定書》(以下簡稱《議定書》)簽訂之初，其中第15條允許其他世貿組織成員在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法，但寫明這一做法要在中國入世15年后，即2016年12月11日終止，如今距離約定日期已經過去大半年，歐盟卻言而無信，于近日再次對華發起反傾銷調查。

　　6月23日，歐盟委員會發布公告稱，對來自中國、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵發起反傾銷調查。而這是“入世議定書”15條到期后歐盟發起的首例涉華反傾銷案。

　　對此，商務部貿易救濟調查局局長王賀軍表示，今年以來，歐盟無視世貿組織規則和義務，已經連續對中國不銹鋼管件、中厚鋼板、熱軋板卷和無縫鋼管等鋼鐵產品采取反傾銷措施。王賀軍稱，在這些案件中，歐盟委員會繼續使用不公平、不合理的“替代國”方法，人為地裁出高額反傾銷幅度，嚴重損害了中國企業利益。

　　所謂“替代國”做法，是指其他世貿組織成員在對華反傾銷、反補貼調查中，可以不以中國商品的實際成本為依據，而是選擇一個“替代國”的同類商品價格?？梢韵胍姡绻@個“替代國”的這類商品的生產成本很高，那么以此來量中國商品顯然是有失偏頗的。

　　《議定書》第15條規定，世貿組織成員在對中國出口產品的反傾銷調查中使用“替代國”數據的做法應當于2016年12月11日終止。但一段時間以來，美國、歐盟等經濟體始終將“市場經濟地位”概念與此相捆綁，拒絕履行這一承諾。

　　簡單來說，該條款的內容涉及歐盟、美國等經濟體進行反傾銷調查時如何選擇參照標準的問題：

　　如果中國的“市場經濟地位”被承認，在反傾銷和反補貼調查中，就必以中國實際成本為依據;反之，如果中國不被承認為“市場經濟地位”，其他國家就可以根據指定“替代國”同類產品的成本來判斷反傾銷是否成立。例如，1998年歐盟對中國彩電的反傾銷是以新加坡為參照標準，2004年美國對中國彩電的反傾銷則是以印度為參照標準。

　　商務部的數據顯示，2016年中國共遭遇來自27個國家(地區)發起的119起貿易救濟調查案件，其中反傾銷91起，反補貼19起，保障措施9起，涉案金額143.4億美元(約合979億元人民幣)，案件數量和涉案金額分別上升36.8%和76%。

　　1月5日，商務部召開2017年第一次發布會的時候，商務部發言人孫繼文就表示，整體而言，2016年我國遭遇的貿易摩擦在案件數量和涉案金額上都達到歷史高點，其中近半數的貿易摩擦集中在制造業相關領域。

　　中國貿促會法律事務部副部長劉超曾在接受媒體采訪時表示：我國已連續21年成為遭遇反傾銷調查最多的國家，連續10年成為遭遇反補貼調查最多的國家，近期全球有三分之一的調查針對中國。截至2016年12月21日，共27個國家(地區)對我發起貿易救濟調查119起，平均每3天一起案件。

　　為何中國會成為反傾銷、反補貼調查的“重災區”，美國、歐盟等國家對中國發起“雙反”調查的目的何在?

　　中國人民大學重陽金融研究院副研究員程誠告訴記者：從宏觀層面來看，中國是世界上第一大貿易國，進出口貿易頻繁，發生一定的摩擦屬于正?，F象。另一方面，在國際經濟下行壓力較大的背景下，各國尚未形成經濟增長的新動力，政策更加偏向于自顧和貿易保護主義。

　　商務部貿易救濟調查局局長王賀軍在2016年全國商務工作會議當中也承認，貿易摩擦多發與中國貿易“大而不強”、依靠量大、低價策略取勝直接相關?！暗承﹪也捎脜⒖嫉谌龂鴥r格的‘替代國’做法，而不是將中國出口價格與中國國內價格相比較，對于這種做法，中方堅決反對。”

　　都說中國的語言文字博大精深，同一句話，不同的語氣、不同的停頓都可能會產生不同的含義。然而，這一次，歐盟竟然和中國玩起了文字游戲。

　　2016年11月9日，歐盟委員會向歐洲議會及歐盟理事會正式提交修改反傾銷法律制度的法案，取消“非市場經濟國家”名單，以履行其根據《中國加入WTO議定書》第15條規定所承擔的義務。

　　但與此同時，歐盟提出了新的概念，即以“市場扭曲”的概念和標準替代“非市場經濟”的概念和標準。“扭曲”可能包括政府干預、國有企業比例、安排廉價貸款或實施差別待遇以扶植國內企業。

　　2017年5月，歐盟28個成員國就修改反傾銷法達成了一致，同意在未來反傾銷調查中對WTO成員國不再使用“替代國”做法，而是采用“市場扭曲”的標準。也就是說，進口國如果認為“市場嚴重扭曲”，調查人員可以采用國際指標價格。

　　中國外交部發言人陸慷曾指出，歐盟的這種做法既沒有全面徹底履行第15條義務，也與世貿組織規則不符，變相延續了原有的做法。

　　日前，有媒體報道，上述反傾銷法又有了新的進展，從歐洲議會網站獲悉，當地時間6月20日，歐盟議會下屬的國際貿易委員會(INTA)以33票通過、3票反對、2票棄權通過了新反傾銷法案。

　　法國新總統馬克龍在22日舉行的歐盟峰會上要求歐洲對中國投資和并購進行更嚴格的審查，但遭到多個成員國家反對，原本計劃在歐盟峰會中對相關提案的討論也被延遲。

　　路透社6月23日稱，中國企業在歐洲尤其是德國的投資近期引發關注，馬克龍的提議獲得德國、意大利、奧地利等國的支持，但希臘、葡萄牙和捷克等國家反對這一計劃，要求繼續開放市場。

　　每日經濟新聞記者在歐盟官方新聞網站Euractiv上發現，Euractiv6月23日曾表示，歐盟領導人就審查外國投資進行討論，但更深遠的建立機構組織收購的提議已經被拒絕。

　　中國外交部發言人耿爽也曾在23日表示，在當前逆全球化思潮抬頭的情況下，包括歐盟國家在內的世界上的許多國家都反復強調要反對各種形式的保護主義。

　　“中方一直鼓勵中國企業到歐盟投資興業，并要求他們遵守當地的法律法規。同時，我們也希望歐方能夠為中國企業在當地的投資興業提供一個公平、公正的良好環境?！惫⑺瑥娬{。

　　一雙穿了15年的“小鞋”，原本說好到時間就能解脫束縛，現在卻有人提出，不行，脫了鞋你跑得太快了，我追不上，這雙舊鞋既然必脫那就脫吧，但是得給你準備一雙新“小鞋”，現狀就是這樣的，贊同的請點個大拇指吧!

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