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    我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力保持樂觀 多項(xiàng)減稅降費(fèi)將達(dá)萬億規(guī)模

    2017/6/30 16:00:00 來源: 評(píng)論(0)182

    減稅降費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策

      今年以來,財(cái)政政策加碼發(fā)力,一方面,減稅降費(fèi)頻頻送出“大禮包”,結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)顯現(xiàn),另一方面,財(cái)政支出保持兩位數(shù)增長(zhǎng),精準(zhǔn)發(fā)力,突出民生保障重點(diǎn)。

      專家預(yù)計(jì),下半年積極財(cái)政政策仍將持續(xù)加力,減負(fù)紅利下半年會(huì)密集釋放。包括簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策將推至全國(guó)、暫免征銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管費(fèi)等多項(xiàng)減稅降費(fèi)新政將從7月1日起實(shí)施,全年減負(fù)萬億規(guī)模可期。

      減稅降費(fèi) 政策紅包密集派發(fā)

      今年以來,國(guó)務(wù)院有四次常務(wù)會(huì)議審議通過多項(xiàng)減稅降費(fèi)措施。具體而言,在減稅方面,包括簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等政策;在降費(fèi)方面,已出臺(tái)清理規(guī)范一批涉企收費(fèi),階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),降低企業(yè)用能成本等政策。這些措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約7180億元。

      日前,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又審議通過了進(jìn)一步清理規(guī)范涉企政府性收費(fèi)的政策措施,包括在工程建設(shè)領(lǐng)域清理規(guī)范保證金;在能源領(lǐng)域清理規(guī)范政府非稅收入電價(jià)附加;“十三五”期間暫免征銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管費(fèi);降低六項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

      據(jù)財(cái)政部測(cè)算,上述四項(xiàng)降費(fèi)措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約2830億元,加上此前已確定的減稅降費(fèi)約7180億元,每年合計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約10010億元,實(shí)現(xiàn)全年減稅降費(fèi)1萬億元以上的目標(biāo)。

      據(jù)悉,經(jīng)過持續(xù)清理規(guī)范,自本屆政府以來,中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少到51項(xiàng),減幅超過72%,其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減少到33項(xiàng),減幅超過69%;政府性基金由30項(xiàng)減少到21項(xiàng),減幅30%。各省(區(qū)、市)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目也大幅減少。

      國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司司長(zhǎng)鄧勇日前在中國(guó)政府網(wǎng)訪談中解讀4月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過的“六項(xiàng)減稅政策”時(shí)表示,六項(xiàng)減稅政策做到了貨物和勞務(wù)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)行為稅三大類稅種的全覆蓋,從種類上來講,這是前所未有的。

      減負(fù)紅利惠及的企業(yè)也紛紛表示,減稅降費(fèi)的“含金量”高。以7月1日起將正式實(shí)施的增值稅稅率簡(jiǎn)并為例,廣州東興農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司法定代表曹英財(cái)告訴記者,“新政策取消了13%的增值稅稅率,原適用13%稅率的貨物,適用11%的稅率。預(yù)計(jì)公司2017年下半年收入1500萬元,根據(jù)這一政策規(guī)定,銷項(xiàng)稅額對(duì)比調(diào)整稅率前直接減少了30萬。”

      全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起表示,全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)迎來周年之際,我國(guó)亮出簡(jiǎn)并增值稅稅率等減稅降費(fèi)新舉措。此舉對(duì)外釋放出更堅(jiān)定為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本的信號(hào),也將我國(guó)借力財(cái)稅體制改革助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大棋局更清晰地展現(xiàn)出來。

      擴(kuò)大支出 保障重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力

      受減稅降費(fèi)等因素影響,今年財(cái)政收入增長(zhǎng)持續(xù)承壓,但支出卻一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng),確保了財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。

      據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),今年1至5月累計(jì),全國(guó)一般公共預(yù)算支出76467億元,同比增長(zhǎng)14.7%。其中,中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出11166億元,同比增長(zhǎng)9.2%;地方一般公共預(yù)算支出65301億元,同比增長(zhǎng)15.7%。

      從主要支出項(xiàng)目情況看,教育社保醫(yī)療等民生支出都明顯增長(zhǎng),體現(xiàn)了加大力度補(bǔ)短板、惠民生。

      今年的預(yù)算報(bào)告對(duì)民生支出也作出了細(xì)致安排:教育支出方面,從春季學(xué)期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策;社會(huì)保障和就業(yè)方面,適當(dāng)提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);醫(yī)療衛(wèi)生方面,將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元,分別達(dá)到每人每年450元和180元。

      突出保障重點(diǎn),提高支出的有效性和精準(zhǔn)度,正是今年財(cái)政政策保證支出做到“積極有效”的要義。正如今年預(yù)算報(bào)告中安排的,新增財(cái)力以及調(diào)整存量騰出的資金,優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求,加大對(duì)基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入,使財(cái)力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜,更好發(fā)揮財(cái)政資金使用效益,增強(qiáng)財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的保障能力。

      社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,盤點(diǎn)上半年,我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯提高,工業(yè)效益不斷好轉(zhuǎn),實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興預(yù)期不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略成效顯著,新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)等發(fā)展提速,這都得益于財(cái)政政策在促消費(fèi)、去產(chǎn)能、去杠桿、促雙創(chuàng)等方面的作用。

      積極加碼 減負(fù)紅利繼續(xù)釋放

      7月1日起,包括增值稅稅率簡(jiǎn)并、商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策將推至全國(guó),暫免征銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管費(fèi)等多項(xiàng)減稅降費(fèi)新政將開始實(shí)施。無疑,一攬子新的減稅降費(fèi)措施在下半年密集落地,減負(fù)紅利繼續(xù)釋放。

      不可否認(rèn)的是,減稅降費(fèi)給企業(yè)帶來明顯減負(fù)效應(yīng)的同時(shí),對(duì)政府財(cái)政收入也帶來減收影響。

      據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),1至5月,全國(guó)一般公共預(yù)算收入77224億元,同比增長(zhǎng)10%。其中,5月全國(guó)一般公共預(yù)算收入16073億元,同比增長(zhǎng)3.7%。5月財(cái)政收入增幅較低,除了受相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩以及去年同月部分收入基數(shù)高的影響之外,一個(gè)重要原因就是減稅降費(fèi)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

      財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春曾表示,隨著企業(yè)對(duì)營(yíng)改增的適應(yīng)性增強(qiáng),營(yíng)改增減稅效應(yīng)會(huì)越來越明顯,加上落實(shí)今年新出臺(tái)的減稅降費(fèi)措施,后期減收壓力較大,實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需付出較大努力。

      張少春指出,下一步,要實(shí)施好積極的財(cái)政政策。在落實(shí)簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)等減稅降費(fèi)舉措的基礎(chǔ)上,實(shí)行進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施,全年減稅降費(fèi)超過萬億元。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,確保預(yù)算下達(dá)后能夠及時(shí)使用,避免“錢等項(xiàng)目”。此外,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。包括繼續(xù)支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置,以及中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。健全普惠金融政策正向激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)更多信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。

      業(yè)內(nèi)專家指出,今年預(yù)算安排在保持赤字率不變的情況下,增加了赤字規(guī)模,已經(jīng)考慮到減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政收入的影響。另一方面,減稅降費(fèi)降低了企業(yè)負(fù)擔(dān),經(jīng)濟(jì)主體活力增加了,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷擴(kuò)大所帶來的稅收收入也會(huì)增加。

      蔣震表示,目前來看,下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力保持樂觀,不過增長(zhǎng)的穩(wěn)定性值得關(guān)注,還需要財(cái)政政策持續(xù)加力去夯實(shí)。在他看來,激發(fā)民間投資和去杠桿應(yīng)該是財(cái)政政策需要重點(diǎn)發(fā)力的方面。

      具體而言,一是激發(fā)民間投資的活力,“上半年來看, 民間投資動(dòng)力不足,根本原因在于投資回報(bào)率不足。”他說。二是從優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)入手,化解政府、企業(yè)的高杠桿率風(fēng)險(xiǎn)。他還指出,政府和社會(huì)資本合作(PPP)確實(shí)是啟動(dòng)民間投資的重要方式,不過也要解決需求和供給不對(duì)稱的問題,要構(gòu)建強(qiáng)有力的投資回報(bào)等機(jī)制來激發(fā)民間投資意愿。

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