日本關(guān)稅優(yōu)惠4月取消，紡織業(yè)今年或遇更大挑戰(zhàn)？

海關(guān)總署近日發(fā)布公告表示，根據(jù)日本駐華大使館通報(bào)，日本財(cái)務(wù)省決定自2019年4月1日起不再給予中國輸日貨物普惠制關(guān)稅優(yōu)惠。這意味著我國每年約120億美元的輸日商品的平均關(guān)稅整體上浮約3%。這對于我國紡織服裝出口企業(yè)來講，可不是一個(gè)好消息。

與此同時(shí)，今年前兩個(gè)月的數(shù)據(jù)也顯示，我國紡織品服裝出口正處于下行壓力之下。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年1~2月，我國紡織品服裝累計(jì)出口額為381.55億美元，同比下降11.6%，其中紡織品累計(jì)出口額為173.8億美元，同比下降7.8%；服裝累計(jì)出口額為207.75億美元，同比下降14.6%。

然而，出口壓力疊加只是今年行業(yè)所遇挑戰(zhàn)的冰山一角。據(jù)預(yù)測，由于外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，2019年紡織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或遇更大挑戰(zhàn)。

新變局考驗(yàn)紡織業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)分析，2019年紡織行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，運(yùn)行壓力也將明顯增加，預(yù)計(jì)主要運(yùn)行指標(biāo)增速將較2018年有所回落，出口增長壓力尤為突出。

1.國際市場下行風(fēng)險(xiǎn)加大

據(jù)中紡聯(lián)分析，2019年，國際經(jīng)濟(jì)及市場需求發(fā)展態(tài)勢總體更趨復(fù)雜。

一方面，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力仍然存在。全球就業(yè)狀況現(xiàn)階段處于歷史高位，有利于形成企業(yè)利潤、居民收入、消費(fèi)支出與生產(chǎn)投資相互促進(jìn)、漸次增長的良性循環(huán)，紡織服裝產(chǎn)品作為日用必需品，基本的需求增量基礎(chǔ)仍然存在。

但另一方面，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯。受到流動(dòng)性收縮、國際貿(mào)易局勢緊張等因素影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場復(fù)蘇向好勢頭的可持續(xù)性預(yù)期下降，新興經(jīng)濟(jì)體市場脆弱性凸顯。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2019年1月最新預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)增長水平將由2018年3.7%放緩至2019年3.5%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體放緩幅度大于新興經(jīng)濟(jì)體。雖然我國紡織行業(yè)出口市場結(jié)構(gòu)日益多元化，但美、歐、日三大傳統(tǒng)市場占比仍達(dá)到40%左右，再考慮行業(yè)出口到新興市場的部分化纖、面料等上游產(chǎn)品經(jīng)加工后最終仍流入發(fā)達(dá)國家市場，國際市場特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場需求放緩，將造成紡織行業(yè)的出口壓力明顯增加，預(yù)計(jì)2019年我國紡織品服裝出口總額增速將較2018年有所降低。

2.內(nèi)需增速或?qū)⒎€(wěn)中趨緩

2019年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力也有所增加，外需放緩預(yù)期明顯，中美貿(mào)易摩擦負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，均將進(jìn)一步加大出口壓力，進(jìn)而對國內(nèi)就業(yè)、投資直至最終消費(fèi)產(chǎn)生抑制性影響。

在“變中有憂”的外部環(huán)境下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍然做出了我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要判斷，表明我國大體平穩(wěn)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與持續(xù)升級(jí)的內(nèi)需市場仍將為紡織行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基本動(dòng)力。

雖然經(jīng)濟(jì)增長趨緩將制約居民收入增長，但目前國內(nèi)市場消費(fèi)信心與消費(fèi)意愿仍穩(wěn)定在較好水平，隨著新一輪個(gè)稅改革助推居民增收，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場相關(guān)措施出臺(tái)并付諸實(shí)施，紡織行業(yè)面臨的國內(nèi)市場環(huán)境仍然有望保持基本穩(wěn)定，挖掘內(nèi)需升級(jí)潛力的機(jī)遇也仍然存在。預(yù)計(jì)2019年紡織品服裝內(nèi)銷仍將保持平穩(wěn)增長，增速較2018年略有放緩。

3.多重壓力考驗(yàn)行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

在內(nèi)外需求增長趨緩、市場銷售壓力加大的同時(shí)，紡織行業(yè)還面臨一系列其他的影響因素，其中既有綜合成本提升、用工結(jié)構(gòu)性短缺、環(huán)保監(jiān)管嚴(yán)格等常態(tài)化的發(fā)展壓力，也有中美貿(mào)易摩擦、流動(dòng)性趨緊等階段性的不確定因素。

較為突出的影響因素：

一是中美貿(mào)易摩擦影響仍不容忽視。雖然現(xiàn)階段紡織行業(yè)涉稅產(chǎn)品對美出口金額有限，但紡織行業(yè)國際貿(mào)易環(huán)境不確定性大大提升，不僅直接影響出口訂單、企業(yè)信心以及相關(guān)生產(chǎn)、就業(yè)，也將對國際采購格局以及我國紡織行業(yè)的國際分工位置、投資布局結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生潛在影響。

二是環(huán)保形勢更趨嚴(yán)峻。2019年，《土壤污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》等法律法規(guī)將進(jìn)入實(shí)施階段，中央第二輪環(huán)保督查即將啟動(dòng)，排污許可制度將覆蓋所有重點(diǎn)行業(yè)。雖然國家明確規(guī)定監(jiān)管措施不得“一刀切”，但是在地方環(huán)保部門的工作方案中針對水域中出現(xiàn)污染物濃度超標(biāo)、污泥總量超量、未入園區(qū)集中發(fā)展等問題，仍然強(qiáng)制所在地區(qū)全部印染企業(yè)停止排污及停產(chǎn)，給正常生產(chǎn)造成較大困擾。

日本取消關(guān)稅優(yōu)惠，中國紡織業(yè)怎應(yīng)對？

海關(guān)總署近日發(fā)布的公告稱，日本財(cái)務(wù)省決定自2019年4月1日起不再給予中國輸日貨物普惠制關(guān)稅優(yōu)惠；海關(guān)將不再對輸日貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。

根據(jù)日本最新的普惠制政策，從2019年起，35%~90%以上的我國原產(chǎn)有機(jī)化學(xué)品、塑料制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢商品將不再享受日本普惠制待遇。之前日本給予我國的關(guān)稅優(yōu)惠平均約為3%，這就意味著我國每年約120億美元的輸日商品的平均關(guān)稅整體上浮約3%，部分商品甚至上浮高達(dá)10%。

據(jù)分析，首先，這將對紡織品等勞動(dòng)密集型中國商品的沖擊最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國輸日紡織品在日本進(jìn)口市場的占有率達(dá)到60%以上。值得注意的是，日本在取消我國普惠制待遇的同時(shí)，卻保留了越南、柬埔寨、印尼、孟加拉等東南亞國家的普惠制待遇。日本普惠制新政實(shí)施后，我國紡織品及原材料在日本的進(jìn)口關(guān)稅稅率將比上述國家高1.06~14.2個(gè)百分點(diǎn)，我國相關(guān)商品在日本市場將面臨更加嚴(yán)峻的競爭形勢。

同時(shí)，機(jī)電、化工產(chǎn)品作為我國對日出口的另外兩種主要商品也將受到嚴(yán)重沖擊。目前我國輸日機(jī)電、化工產(chǎn)品仍然由在華日資企業(yè)占主導(dǎo)地位，眾多日本企業(yè)從中國進(jìn)口相關(guān)原材料，或?qū)⒅袊鳛樯a(chǎn)基地生產(chǎn)產(chǎn)品后返銷日本，不能享受普惠制待遇將使這些日本企業(yè)的生產(chǎn)布局和商品價(jià)格受到巨大影響。

日本此次并非突然宣布結(jié)束中國的普惠制優(yōu)惠。早在2016年11月，日本財(cái)務(wù)省就正式宣布重新調(diào)整“特惠關(guān)稅”制度的對象國。新標(biāo)準(zhǔn)將中國、墨西哥、巴西、泰國和馬來西亞5個(gè)國家從發(fā)展中國家關(guān)稅減免名單中剔除，將從2019年起全面終結(jié)對我國的普惠制政策。

對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，紡織出口企業(yè)可采取多元策略應(yīng)對負(fù)面影響。

短期內(nèi)，有出口貨物到日本的企業(yè)，為享受普惠制原產(chǎn)地證關(guān)稅優(yōu)惠，務(wù)必通知出口發(fā)貨人爭取在2019年4月1日（不含當(dāng)天）之前辦理好普惠制原產(chǎn)地證書并貨物出運(yùn)。

長期的選擇，一是可加快產(chǎn)能走出去步伐，到仍然享受普惠制待遇的發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家投資建廠，深加工后再出口到普惠制給惠國；二是積極開拓歐盟、日本等傳統(tǒng)市場之外的新興市場；三是響應(yīng)國家和行業(yè)引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技開發(fā)和自主品牌建設(shè)，努力培育以品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭力，將低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈齊全、人才集聚、市場巨大等要素的綜合優(yōu)勢，逐步擺脫對價(jià)格優(yōu)勢的依賴。

此外，目前中國正在積極推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，希望不久的將來，出口日本的產(chǎn)品也能享受自貿(mào)區(qū)的協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅待遇。