東莞搶抓大灣區(qū)機(jī)遇： 未來(lái)3-5年固定資產(chǎn)投入將達(dá)萬(wàn)億

“世界工廠”東莞正謀求在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中有更突出表現(xiàn)。

2月19日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公開發(fā)布后的第二天，東莞推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的首批27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中動(dòng)工，總投資高達(dá)534億元。

這些項(xiàng)目主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，包括建成后將連接廣州和深圳的東莞市城市軌道交通1號(hào)線一期工程、總投資50億元的OPPO智能制造中心等。

不僅如此，東莞市市長(zhǎng)肖亞非還透露，未來(lái)3-5年?yáng)|莞至少需要一萬(wàn)億左右的固定資產(chǎn)投入，以推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市面貌和城市品質(zhì)得到根本性的改善提升。

這指向當(dāng)前東莞的兩大著力點(diǎn)，一是對(duì)外增強(qiáng)與廣深兩大一線城市連接，對(duì)內(nèi)優(yōu)化城市品質(zhì)，以增強(qiáng)對(duì)高端要素的吸引力和承載力，并提出建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是鞏固和提升制造業(yè)能力和優(yōu)勢(shì)，意欲打造成大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心。

受訪專家認(rèn)為，隨著頂層設(shè)計(jì)明朗，粵港澳大灣區(qū)將進(jìn)入加速建設(shè)階段，尤其是各市在獲得清晰信號(hào)和方向指導(dǎo)之后，一系列重點(diǎn)項(xiàng)目作為抓手將迅速推開。

軌道交通將連接廣深

東莞首批粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資534億元，年度投資73億元。不過(guò)，這更多只是一個(gè)開始，據(jù)了解，今年?yáng)|莞將每季度集中開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全年要完成750億元的重大項(xiàng)目投資，并強(qiáng)調(diào)以此為推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)注入新動(dòng)力。

更需指出的是，東莞還提出，未來(lái)3-5年全市至少需要一萬(wàn)億左右的固定資產(chǎn)投入。肖亞非對(duì)此表示：“大發(fā)展需要大投入，大投入需要大項(xiàng)目。”

“東莞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，資金能力較強(qiáng)，能支撐較大規(guī)模投資。”中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，2018年?yáng)|莞重大項(xiàng)目投資631億元，增長(zhǎng)23%，并且該市的廣東省重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成度排名全省第二。

此番動(dòng)工的項(xiàng)目中，東莞市城市軌道交通1號(hào)線一期工程被該市列為參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的“代表作”，該項(xiàng)目的重要意義在于，建成后將西接廣州、南連深圳。

東莞位于廣深兩座一線城市之間，并且一直以來(lái)受兩市資源外溢輻射而發(fā)展。近年，隨著粵港澳大灣區(qū)提出及自身進(jìn)一步發(fā)展所需，東莞尋求增強(qiáng)與廣深的聯(lián)系。

林江認(rèn)為，當(dāng)前三市均有加強(qiáng)聯(lián)系的需求，東莞希望獲得廣深更多高端資源輻射，廣深的創(chuàng)新也需東莞產(chǎn)業(yè)能力支持，而從交通切入是明智之舉，將有效激活創(chuàng)新要素流動(dòng)。

事實(shí)上，規(guī)劃綱要也明確，要構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，極點(diǎn)是指香港-深圳、廣州-佛山和澳門-珠海；軸帶要依托高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)港澳廣深四大中心城市增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

廣東省政府特聘參事、廣東省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳鴻宇分析，這一布局順應(yīng)了大灣區(qū)現(xiàn)有態(tài)勢(shì)和格局，希望推動(dòng)各市優(yōu)勢(shì)功能互補(bǔ)和“以點(diǎn)帶面”，形成一個(gè)“多核、多圈、疊合、共生”的網(wǎng)絡(luò)化城市體系，未來(lái)大灣區(qū)內(nèi)城與城之間要進(jìn)一步融合。

林江也表示，未來(lái)大灣區(qū)內(nèi)城市之間的連接將明顯增強(qiáng)，尤其是港澳廣深四大中心城市與其它城市的進(jìn)一步互聯(lián)互通將成為趨勢(shì)，以發(fā)揮帶動(dòng)作用。

不過(guò)，僅交通連接顯然不夠。東莞更進(jìn)一步的策略是，通過(guò)提高城市品質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)高端要素的吸引力和承載力，比如吸引并留住更多創(chuàng)新人才。肖亞非也說(shuō)，希望通過(guò)萬(wàn)億投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市面貌和城市品質(zhì)根本性改善提升，打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”。

上述項(xiàng)目中也有不少涉及生態(tài)環(huán)境治理、城市更新和公共服務(wù)保障等領(lǐng)域。同時(shí)，今年?yáng)|莞市委“一號(hào)文”也聚焦于此，提出36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括治理交通擁堵等。

“對(duì)東莞來(lái)說(shuō)，提升包括交通在內(nèi)的城市功能和品質(zhì)是重大現(xiàn)實(shí)需求。”林江說(shuō)，盡管東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但城市品質(zhì)一直待提升，這在當(dāng)前及未來(lái)激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中是一大劣勢(shì)，必須盡快扭轉(zhuǎn)，否則將制約發(fā)展，這也是大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)城市群的客觀要求。

多個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目落地

產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是東莞參與大灣區(qū)建設(shè)另一大著力點(diǎn)。

這也體現(xiàn)在此番動(dòng)工的項(xiàng)目中，比如OPPO智能制造中心，該項(xiàng)目建成后將從事移動(dòng)終端設(shè)備及周邊產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)制造，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值240億元，進(jìn)一步增強(qiáng)東莞的智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；深科技東莞發(fā)展集成電路先進(jìn)封測(cè)和模組生產(chǎn)項(xiàng)目，則主要將圍繞動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)（DRAM）和閃存（FLASH）芯片封裝和測(cè)試業(yè)務(wù)，完善東莞3C產(chǎn)業(yè)體系。

東莞素以“世界工廠”聞名，目前全市一共有工業(yè)企業(yè)12萬(wàn)余家，構(gòu)建起涵蓋30多個(gè)行業(yè)和6萬(wàn)多種產(chǎn)品的比較完整的制造業(yè)體系。這被學(xué)界普遍認(rèn)為是東莞最為突出的城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且未來(lái)將在突出科創(chuàng)的粵港澳大灣區(qū)中，東莞有望借此扮演重要角色。

不僅如此，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，東莞經(jīng)過(guò)艱難轉(zhuǎn)型，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)層級(jí)和創(chuàng)新能力也均有所提升，如在工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)材料、智能終端和生物醫(yī)藥等方面。2018年，東莞更進(jìn)一步明確要聚焦發(fā)展五大領(lǐng)域十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代人工智能。

按照規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)的一大戰(zhàn)略定位是國(guó)際科技創(chuàng)新中心，要建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，以及要構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

上述戰(zhàn)略布局多處提及東莞。比如，針對(duì)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)調(diào)以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)總部密集以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高協(xié)作發(fā)展水平。

此外，支持東莞等市推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及支持東莞與香港合作開發(fā)建設(shè)東莞濱海灣地區(qū)，集聚高端制造業(yè)總部、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。

“產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)大，城市發(fā)展才有落腳點(diǎn)，否則引不來(lái)也留不住資源。”林江說(shuō)，東莞近年努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得一定成效，但未來(lái)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將提供更為重大的歷史性機(jī)遇，“比如對(duì)于高端人才和項(xiàng)目，過(guò)去單靠東莞很難引入，現(xiàn)在則明顯不同”。

此外，林江分析，粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)及先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，也離不開東莞這一具有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)化能力的城市的支撐。因此，如果東莞謀求在大灣區(qū)中有突出地位、作用和吸引力、影響力，更為關(guān)鍵還是要從產(chǎn)業(yè)層面切入，鞏固和提升自身的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“從時(shí)間上看，當(dāng)前對(duì)東莞而言也是一個(gè)重要窗口。”林江還表示，當(dāng)前，東莞在與香港、深圳和廣州的連接上還有一定獨(dú)特和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，未來(lái)如隨著大灣區(qū)內(nèi)部城市之間互聯(lián)互通的進(jìn)一步加強(qiáng)，將有更多城市分流中心城市外溢的創(chuàng)新資源。

（編輯：周慧）