3000億美元聽證會直擊 美國服裝及鞋類協會證詞全文翻譯

　　2019年6月17日-21日、24日-25日美國貿易談判代表辦公室(USTR)正就3000億美元擬征稅計劃召開為期7天的聽證會，聽證會現場由來自中美兩國的企業和行業代表參加。為方便紡織服裝企業了解聽證會最新進展，紡織商會將實時跟蹤聽證會動態。在6月17日的聽證會首日，美國服裝和鞋類協會(AAFA)總裁兼首席執行官Rick Helfenbein在聽證會上發言，并對美國3000億美元征稅表示反對。AAFA聽證會證詞全文翻譯請參見下文。

　　6月25日中國紡織品進出口商會將在聽證會上發言。關于聽證會后續動態，紡織商會還將持續關注。

　　在美國貿易談判代表辦公室聽證會上的證詞

　　USTR 2019-0004-0001

　　Rick Helfenbein，美國服裝和鞋類協會總裁兼首席執行官

　　2019年6月17日

　　我謹代表美國服裝和鞋類協會(AAFA)——服裝和鞋類行業的國家貿易協會，其供應商和消費者合作伙伴，對有機會參加此次聽證會表示感謝。

　　AAFA代表300多家公司和1,000多個世界知名品牌。我們的行業雇傭了近400萬美國工人，每年在美國零售業貢獻4000多億美元。

　　我們想就這項調查提出三個基本觀點。

　　一、關稅不能解決知識產權(IPR)問題。

　　我們支持您對尋求解決與中國發生的眾多潛在糾紛的努力。強制技術轉讓和知識產權盜竊破壞了我們創造和推動美國就業的能力。AAFA成員在改善中國知識產權實施方面有著悠久的歷史，特別是在商標，版權，專利和商業秘密領域。雖然近年來我們看到了一些進步，但這些收益是不穩定的，并且完全不足以克服損害我們的會員及其員工和股東的系統性問題。因此，我們堅決支持有針對性的努力，以確保持續、長期解決這一問題。但是，需要注意的一點是：我們需要確定，解決影響我們行業的問題的嘗試不會危及我們整體的貿易伙伴關系，并且能夠對癥下藥。

　　二、不要對美國的消費者征稅。

　　我們深感不安的是，政府當局建議在此清單上加入服裝，鞋類及家用紡織品(第61-64章分類的物品，包括協調關稅制度(HTS))。在附錄A中列示。我們希望立即將這些產品從清單中移除。我們的產品已經征收高額關稅(在特別301調查之前，我們的行業占美國所有進口產品的6%，但支付了所有關稅的51%)，我們的產品與政府正在嘗試解決的根本性問題，即解決強制技術轉讓和知識產權盜竊問題不相干。除了支持這些征稅產品的公司和工人之外，對這些每個美國人都使用的消費品征收關稅結果會傷害美國消費者。我們預計這些商品的價格會上漲，銷售量下降，工作崗位也會減少。

　　請考慮以下事項：

　　美國已對我們的產品征收大量邊境稅。所有美國進口產品的平均稅率均低于1.4%，但我們產品的平均稅率為10.8%至14.2%。有些產品關稅非常高。例如，滑雪夾克，嬰兒服裝和網球鞋的美國關稅分別高達27.7%，32%和67.5%。在大蕭條初期，我們的政府最初實施了這些關稅稅率來保護我們的行業，我們已經習慣這樣的稅率——即使最終結果失敗，因為這些物品在今天的美國很少或根本沒有商業生產。請不要增加我們的負擔。

　　到目前為止，中國是這些產品的最大供應商。2018年，中國約占所有進口到美國的服裝的42%，占所有進口到美國的鞋類的69%。中國已成為最大的供應商，因為它擁有無可比擬的代代相傳的供應鏈。雖然一些國家可以就當前中國的業務提供替代行方案，但在沒有大幅度增加商品成本以及不降低產品完整性的情況下,所有這些國家加起來都沒有足夠完善的設備用以處理所需轉移的龐大數量——這會引起人們對有關于商品安全性問題的關注。

　　對美國進口中國商品加征額外關稅將提高美國商品價格。在美國，消費者平均每年需要購買8雙鞋和68件衣服。供應鏈的打亂會使每個美國人都會感受這一行為帶來的負面影響。每一位美國人將不得不支付得更多或消費得更少。在25%額外關稅的影響下，我們預計一個四口之家將至少多花500美金來支付日常消費品。我們擔心收入較低的美國人將承受這種遞減累進稅的沖擊——不僅是許多低成本商品的稅率更高，而且該群體大部分收入都將用于購買衣服和鞋子等生活必需品。此外，購買量的減少將最終損害美國經濟——威脅到目前就職于美國服裝、鞋類、旅行用品和家居行業的400萬就業機會。

　　額外征稅將使得知識產權問題變得更糟，而不是更好。如上所述，中國主要是以仿冒品的形式竊取我們的知識產權。但是加征關稅并不能解決問題。實際上，由于這類產品無需支付額外的消費稅所以對消費者更具吸引力，因而，加征關稅或許會鼓勵并增加仿冒品的問題。與此同時，造假者為避免成本增加及中轉運輸而試圖規避征稅系統將成為日常性問題。作為一個行業，我們就如何更好地在中國推進知識產權執法向USTR提出了許多建議，我們期待與您共同努力并把這些想法付諸實踐。我們所擔心的是近年來所取得的成就將會因這次貿易戰的政治因素而被迫停止。

　　第三，不要向美國制造商征稅

　　我們繼續推進“美國制造”，但令我們倍感不安的是，新的征稅清單包括進口紡織品、鞋材、設備、機械等幾大類我們會員單位需要在美國進行生產的產品。事實上，您之前已經將其中許多商品移除在征稅清單之外，但這次卻把它們重新列入清單，對此我們感到震驚。因此，我們重新將這些商品的HTS編碼(協調關稅制度)附在在證詞中(參見附錄A)。產品包括：用于生產針織襪及其他產品的圓形針織機、織布機、繡花機、經編機、紡織纏繞機，縫紉機設備，鞋類自動縫制設設備和紡織紡紗機——所有這些設備都是美國用來生產紡織品、服裝和鞋類的設備。

　　當最終看到“美國制造”業務組件有所增加后，(我們)認為對這些產品額外征收25%關稅是不合理的。在這些類別的產品中，中國是美國最大的設備供應商。即使中國不是最大的供應商，也位居前五。對中國征收任何附加關稅都將重大的定價權轉移至其他供應商——如日本、德國或是意大利——這將導致各種原料成本的增加。我們堅決反對將這些產品列入征稅范圍。

　　總而言之，當您已聽到我們對影響我們會員單位及我們所在行業的幾個問題表達不滿后，我們由衷地高興希望能看到特朗普政府和中方繼續就此開展對話。我們關系中有許多問題需要解決，包括中國政府禁止美國向其出口用于回收和加工活動的紡織廢布料。

　　特朗普政府解決美國所面臨的中方問題至關重要，對此我們表示支持。同時，我們也希望您加快解決這一問題的進程。不可預測性是中美兩國貿易關系不健康的表現。我們對服裝和鞋類行業以及整個國家的經濟問題感到擔憂。

　　提高關稅并不能解決困擾我們的問題。請不要采取征收額外關稅的措施打壓我們，請把我們的產品從征稅清單中移除。

　　謝謝您對我們的觀點予以考慮。我很樂意回答大家的任何問題。