外商投資プロジェクト管理の更なる強化と規範化に関する通知

各省、自治區、直轄市及び計畫単列市、副省級省都都市、新疆生産建設兵団発展改革委員會、経済貿易委員會（経委）：

2004年の中國の投資體制の改革以來、外國投資プロジェクトは審査制度を実施し、投資環境をさらに充実させ、外資利用の質を高め、マクロコントロールを強化することに積極的な役割を果たしました。

しかし、一部の地方では依然として國家の関連規定を厳格に執行しておらず、外商投資プロジェクトの管理が不適切であるという問題が存在しています。

一部の外國投資プロジェクトは認可されていないですでに建設が開始されています。厳格に審査內容に従って建設が行われていない投資家が國際資本市場の変動、我が國の為替レート政策調整の機會を借りて、虛偽の合弁、虛偽の投資、空殻投資の設立などの方式を取って、外國投資家の直接投資という名目で資金を調達し、資本金の人民元を彼に流用し、不當な利益を謀って、わが國の経済健康発展と國際収支のバランスに潛在的なリスクをもたらしています。

外商投資プロジェクトの管理をさらに規範化させ、外貨資金の異常流入を防止するため、「國務院の投資體制改革に関する決定」（國発〔2004〕20號）と「國家発展改革委員會外商投資プロジェクトの審査暫定管理弁法」（委第22號令）及びその他関連法律法規の関連規定に基づき、関連事項を以下の通り通知する。

一、外商投資プロジェクトの審査許可制を厳格に執行する。

各級の発展改革部門は、経済の安全を維持し、資源を合理的に開発し、生態環境を保護し、重要な配置を最適化し、公共の利益を保障し、獨占、投資の參入許可、資本プロジェクト管理などの面から、外商投資プロジェクトを審査しなければならない。

外商投資はまずプロジェクトを承認し、企業を設立する原則を堅持し、シェルカンパニーの設立を防止しなければならない。

各種類の外商投資プロジェクトは、中外合資、中外合作、外商獨資プロジェクト、外商購入及び國內企業プロジェクト、外商投資企業（海外上場を通じて転制された外商投資企業を含む）の増資プロジェクトと再投資プロジェクトなどを含み、いずれも審査制度を実行しなければならない。

二、外商投資プロジェクトの真実性に対する審査を強化する。

各級の発展改革部門は、プロジェクトの建設規模や主要建設內容などに基づき、プロジェクトの総投資額を査定し、必要に応じて資質のあるコンサルティング機関に評価を依頼することができる。海外資金の流れを把握し、監視し、外資投資プロジェクトの総投資と資本金の差額管理を厳格に行い、融資方案を実行する必要がある場合は、國家の外債管理規定を厳格に実行し、海外投資者の背景と信用狀況の審査を強化し、背景が不明である外國為替、または信用できない場合はない。

三、外商投資プロジェクトの分類?等級管理制度を実施する。

「外商投資産業指導目録」によると、総投資（増資額、以下同）は1億ドル以上の奨勵類、許可類プロジェクトと総投資5000萬ドル以上の制限類プロジェクトで、國家発展改革委員會が承認したプロジェクトの報告書を含みます。総投資額は1億ドル以下の奨勵類、許可類プロジェクトと総投資額は5000萬ドル以下の制限類プロジェクトは地方発展改革部門が承認しました。

四、新規著工プロジェクトの管理を規範化し、各項目の審査條件を厳格にする。

各級の発展改革部門は、「國務院弁公庁の新著工プロジェクト管理の強化と規範化に関する通知」（國弁発〔2007〕64號）の精神に基づき、新規著工の外國投資プロジェクト條件を厳格に規範化しなければならない。

プロジェクト単位は発展改革部門にプロジェクト申請報告を提出し、計畫立地、用地事前審査、環境アセスメント承認に関わる場合、関連書類を添付して送付しなければならない。

文書の取り扱いに関しては、関連主管部門が規定するプログラムと権限を実行します。

深刻な汚染環境と高エネルギー消費、高消耗、資源消耗の大きいプロジェクトを厳格に制限し、要求通りに計畫立地、用地事前審査、環境アセスメント審査と省エネ評価などの文書を取得していない項目、及び「國家発展改革委員會外商投資プロジェクト審査暫定管理弁法」（委第22號令）の審査要求に合致していない項目は、各級発展改革部門が審査してはいけない。

各級の発展改革部門は、國土資源、環境保護、住宅と都市農村建設、ビジネス（対外経済貿易）、外國為替管理、稅関と稅務などの部門と意思疎通を強化し、それぞれの職責を司り、力を合わせて外國投資プロジェクトの管理に対する連動メカニズムを健全化しなければならない。

五、承認されたプロジェクトに対する監督検査を強化する。

外資プロジェクトの統計と情報管理をしっかりと行うとともに、プロジェクト建設會社にプロジェクトの承認文書の要求に従って業務を展開し、監督検査を強化するよう促します。

規定に従って承認されていない外商投資プロジェクトについて、あるいは完全にゼロにし、虛偽の資料を提供するなどの不正な手段で承認文書を取得したプロジェクトについて、またはプロジェクトの承認文書の要求に従って建設を行いません。すでに國內に転入した資金は建設プロジェクトに使われない場合、適時に是正すべきです。

上記の問題がある項目は、購入設備の稅収減免などの関連優遇政策を享受してはいけないことが発見されたら、上場または債務の発行申請には支持しない。

各地の発展改革部門は、國家のマクロコントロールの大局を自覚的に維持し、投資體制の改革をさらに深化させ、法により外國投資プロジェクトの管理を強化し、規範化させなければならない。

同時に、仕事の効率を向上させ、サービス意識を高め、投資家の正當な権益を維持するよう努力します。

國家産業政策と関連要求に合致するプロジェクトについては、積極的に指導と支持を與え、各手続きを早く行い、積極的にプロジェクト建設過程で発生した問題と困難を解決するよう支援し、外資投資を國家の奨勵する産業と地區に投資させ、産業構造の最適化とアップグレードを推進し、外資利用の質とレベルを向上させる。

各種類の投資主體も國家関連法律法規の規定を厳格に執行し、プロジェクトの審査手順を真剣に履行し、自覚的に監督と管理を受けなければならない。

國家発展改革委員會

二○○八年七月八日