2008年の経済體制改革の深化に関する意見の通知

一、思想と基本原則を指導する

（一）思想を指導する。

黨の第17回大會の精神を全面的に貫徹し、中國の特色ある社會主義の偉大な旗印を高く掲げ、鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想を指導として、科學的発展観を深く貫き、経済発展方式の転換をめぐって、経済社會の協(xié)調発展を促進し、経済體制の改革を深化させ、社會主義市場経済體制を充実させ、科學的発展を推進し、社會の調和を促進するために強力な動力と體制保障を提供する。

（二）基本原則。

——社會主義市場経済改革の方向を堅持し、社會主義基本制度を堅持し、市場経済の発展と結び付ける。

——改革によって科學的発展を促進し、改革の方法で経済社會の発展における深層的な矛盾と問題を解決することを堅持する。

——人間本位を堅持し、人民大衆(zhòng)の密接な利益を実現(xiàn)し、維持し、発展させることを改革を推進する出発點とし、足掛かりとする。

——実踐的探索と制度建設を結合し、適時に有効な改革措置を規(guī)範化、制度化と法制化することを堅持する。

——改革と発展の安定した関係を適切に処理し、改革の力、発展のスピードと社會の受容度を確実に統(tǒng)一することを堅持する。

二、2008年の経済體制改革の重點任務

（一）行政管理體制の改革を加速する。

「國務院機構改革案」の要求に基づき、「三定」の規(guī)定を制定し、実行し、政府機構の改革を推進し、権責一致、分業(yè)合理、政策決定科學、執(zhí)行順調、監(jiān)督力のある行政管理體制を確立し、政府の機能を確実に転換する（各関係部門が責任を負う）。

地方政府機構の改革を指導し、推進する。

「政府情報公開條例」を実行し、政府の情報公開制度を健全化し、政務公開を推進する。

（二）財政?租稅體制の改革を深化させる。

財政體制の改革を深化させる。

財政?租稅體制の改革を推し進め、改革案の作成を検討する。中央と地方の財政力と権力の関係をさらに整理し、移転給付制度と省以下の財政體制を充実させる。予算制度の改革を深化させ、予算管理と監(jiān)督を強化する。

稅収制度の改革を推し進める。

新しい企業(yè)所得稅法を実施し、関連政策を制定する。資源稅制度の改革を推進する。総合と分類を結合した個人所得稅制度を研究する。全國範囲で増値稅のモデルチェンジ改革を実施する方案を制定する。

（三）金融投資體制の改革を深化させる。

金融企業(yè)の改革を深化させる。

農業(yè)銀行の株式制改革と國家開発銀行の改革を推進し、輸出入銀行と農業(yè)発展銀行の改革案を研究し、金融資産管理會社の転換を推進する（人民銀行、財政部が責任を負う）。

金融規(guī)制と金融監(jiān)督管理體系を健全化する。

金利市場化の改革を推し進め、市場の需給によって主に決定される利率形成メカニズムを確立し、健全化する。人民元の為替レート形成メカニズムの改革を深化させ、為替レートの弾力性を強化する。國境を越えた資本流動監(jiān)督管理體制を確立し、反マネーロンダリング業(yè)務協(xié)調メカニズム（人民銀行のリード）を完備する。

與信信募集管理條例を制定し、社會信用體系の建設を推進する。預金保険條例（人民銀行、法制弁公室責任）を制定する。

金融監(jiān)督調整メカニズムを確立し、健全化し、金融持株會社と交差性金融業(yè)務の監(jiān)督管理制度を確立する（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、証券監(jiān)會、保監(jiān)會が責任を負う）。

投資體制の改革を加速する。

政府の投資體制の改革を突っ込んで推し進め、政府投資條例を早急に打ち出し、中央予算內の投資管理制度を健全化し、投資審査認可目録を適時に改訂し、中央政府の投資プロジェクトの決定責任を立案し、指導意見を追及することを検討する。

（四）國有企業(yè)の改革と非公有制経済の発展を推進する。

國有企業(yè)の改革を深化させる。

中央企業(yè)の再編の歩調を速め、重點業(yè)種の企業(yè)配置構造の調整と共同再編成を推進する（國資委、発展改革委員會、工業(yè)と情報化部が責任を負う）。

國有資本構造の最適化と戦略的調整メカニズムを確立し、健全化し、國有資本の関係國の安全と國民経済の命脈を促進する重點業(yè)種、主要分野と基本公共サービス分野への移行を促進する（國資委、財政部、工業(yè)と情報化部が擔當する）。

航空工業(yè)體制の改革方案を研究?実行し、中國航空工業(yè)グループ會社の設立活動を推進する（工業(yè)?情報化部、國資委、発展改革委員會、財政部の責任）。

中央企業(yè)の株式制改革を加速し、條件を備えて、全體的な上場または主要業(yè)務全體の上場を実現(xiàn)する。中央企業(yè)が取締役會の試行を規(guī)範化する戸數(shù)と範囲を拡大し、取締役會の運営を健全化するための各種規(guī)則制度を確立する。

獨占産業(yè)と公共事業(yè)の改革を推進する。

鉄道體制の改革の推進を加速する（発展改革委員會、鉄道部擔當）。

研究は塩業(yè)管理體制改革方案を提出します。

電信體制の深化改革方案（工業(yè)?情報化部、発展改革委員會、財政部、國資委、証監(jiān)會が責任を負う）の実施を組織する。

電力網企業(yè)の主な分離改革を著実に実施し、區(qū)域電力市場の建設を充実させ、電力體制の改革を深化させる試行業(yè)務を組織して展開する（発展改革委員會、國資委、電監(jiān)會、エネルギー局の責任）。

農村の道路管理?養(yǎng)護體制の改革を推進する（交通運輸部、発展改革委員會が責任を負う）。

研究推進給水、ガス供給、熱供給などの市政公共事業(yè)體制改革（住宅都市農村建設部のリード）。

農村の水道と電気の體制改革を深化させ、農民の利益になる農村の水道と電気の管理體制（水利部、エネルギー局の責任）を研究?構築する。

非公有制経済の発展を促進する。

「個人私営などの非公有制経済の発展を奨勵し、誘導するための國務院の若干の意見」（國発〔2005〕3號）に関する一連の政策を更に制定し、完備させ、実行させ、非公有制経済の市場參入許可、財政稅収、信用保証及び金融サービスなどの面での政策措置を緩和し、規(guī)範化する（工業(yè)?情報化部がリードする）。

（五）要素市場建設を推進する。

資本市場の安定と健全な発展を促進する。

資本市場の基礎的な制度の整備を強化し、資本市場の監(jiān)督管理體制を充実させ、監(jiān)督?管理チームの建設を強化し、會社債市場を積極的に発展させ、市場構造を最適化し、優(yōu)良品質の企業(yè)の上場を導き、さらにマザーボード市場を拡大し、中小企業(yè)のボード市場を発展させ、積極的に穏當に創(chuàng)業(yè)ボード市場の建設に推し進める（証監(jiān)會のリード）。

企業(yè)債管理條例を改正し、企業(yè)債の発行規(guī)模を拡大する（発展改革委員會、法制弁公室擔當）。

土地市場を規(guī)範的に発展させる。

最も厳格な耕地保護制度を堅持し、中央地方の共同責任メカニズムを確立し、用地取得手続を規(guī)範化し、改善し、用地取得補償方法を完備する。土地割當制度を健全化し、國家機関の事務用地、基礎施設及び各種社會事業(yè)用地の有償使用制度を積極的に模索する。

農村の土地請負経営権の流通規(guī)範管理とサービスを強化し、契約管理制度と流通屆出制度（農業(yè)部のリード）を全面的に確立する。

統(tǒng)一規(guī)範化した人的資源市場を構築する。

人材市場と労働市場を整合し、「中華人民共和國就業(yè)促進法」と「中華人民共和國労働契約法」の実施業(yè)務をしっかりと行い、関連する関連法規(guī)規(guī)則（人力資源社會保障部のリード）を制定する。

戸籍制度の改革を積極的かつ穏當に推し進め、戸籍の移動政策を調整し、條件に合致する農村住民が都市に定住することを許可する（公安部のリード）。

（六）農村の経済體制の改革を深化させる。

農村の総合改革を深化させる。

農村の総合改革の試行範囲をさらに拡大し、農村債務の整理?解決に向けた指導的意見を発表し、農村義務教育の「普九」債務解消モデルを展開し、農民の水代負擔軽減総合改革試行（國務院農村総合改革工作チームのリード）を推進する。

農村金融改革と革新を推し進める。

農村地區(qū)の金融機関の參入政策の試行業(yè)務を積極的かつ穏當に推し進め、小額のクレジットカード組織を育成し、農村の特徴に合った擔保機構（銀監(jiān)會、人民銀行が責任を負う）を確立する。

農業(yè)保険の範囲を逐次拡大し、政策的農業(yè)保険の試行業(yè)務（保監(jiān)會のリード）をしっかりと行う。

林業(yè)、農耕、水利體制の改革を推し進める。

集団林権制度の改革を全面的に推進する（林業(yè)局がリードする）。

研究は農業(yè)開墾の改革と発展をさらに加速させるという意見を提出した。

海南農業(yè)開墾管理體制の改革を推進する（財政部のリード）。

小規(guī)模農地の水利工事、農村の水道?電気工事施設の財産権制度の改革を推し進め、非経営性農村の水利工事管理體制の改革を推し進める（水利部がリードする）。

（七）資源節(jié)約と環(huán)境保護のメカニズムを確立し、健全化する。

資源環(huán)境価格形成メカニズムを健全化する。

製品油、天然ガスの価格形成メカニズムを段階的に改善し、電気価格の差、小型火力発電の値下げ、脫硫値上げ政策を実施し、再生可能エネルギーの発展を促進する電気価格メカニズムを充実させる。販売価格の調整に合わせて、商業(yè)用と一般工業(yè)用の電気料金を基本的に実現(xiàn)する。

汚水処理の費用とゴミ処理の有料制度を完備する（発展改革委員會のリード）。

水資源費徴収利用管理弁法（財政部のリード）を制定する。

資源有償利用制度と生態(tài)環(huán)境補償メカニズムを確立し、健全化する。

探鉱権の採鉱権の有償取得制度を全面的に推進し、鉱山の環(huán)境保護と管理の責任メカニズムを充実させる。資源収益分配制度を改革し、未発達地區(qū)の資源補償メカニズムを確立する（財政部、國土資源部、発展改革委員會が責任を負う）。

省を跨ぐ流域における生態(tài)補償メカニズムの試行業(yè)務の確立を推進する。火力発電所の二酸化硫黃の汚染物質排出権の有償使用と取引の試行を展開し、太湖流域で主要な水汚染物質排出権の有料使用と取引の試行を展開し、環(huán)境有償使用制度の確立を模索する（財政部、環(huán)境保護部、発展改革委員會が責任を負う）。

省エネ?排出削減體制のメカニズムを健全化する。

省エネ?排出削減責任制を実施し、省エネ?排出削減措置公示制度を確立し、完備させる。一部の地區(qū)でエネルギー消費総量制御試行を実施する。省エネ?排出削減奨勵制度を充実させる。エネルギー効率表示制度を加速させ、固定資産投資プロジェクトの省エネ評価と審査制度を確立?実施する。重大な省エネ?排出削減技術の普及と応用メカニズムを確立?整備する。政府が省エネ製品を強制的に購入する制度を実施する。環(huán)境汚染責任保険試行（発展改革委員會、財政部、環(huán)境保護部など）を展開する。