2008年の経済體制改革の深化に関する意見の通知

一、思想と基本原則を指導(dǎo)する

（一）思想を指導(dǎo)する。

黨の第17回大會の精神を全面的に貫徹し、中國の特色ある社會主義の偉大な旗印を高く掲げ、鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想を指導(dǎo)として、科學(xué)的発展観を深く貫き、経済発展方式の転換をめぐって、経済社會の協(xié)調(diào)発展を促進(jìn)し、経済體制の改革を深化させ、社會主義市場経済體制を充実させ、科學(xué)的発展を推進(jìn)し、社會の調(diào)和を促進(jìn)するために強(qiáng)力な動力と體制保障を提供する。

（二）基本原則。

——社會主義市場経済改革の方向を堅(jiān)持し、社會主義基本制度を堅(jiān)持し、市場経済の発展と結(jié)び付ける。

——改革によって科學(xué)的発展を促進(jìn)し、改革の方法で経済社會の発展における深層的な矛盾と問題を解決することを堅(jiān)持する。

——人間本位を堅(jiān)持し、人民大衆(zhòng)の密接な利益を?qū)g現(xiàn)し、維持し、発展させることを改革を推進(jìn)する出発點(diǎn)とし、足掛かりとする。

——実踐的探索と制度建設(shè)を結(jié)合し、適時に有効な改革措置を規(guī)範(fàn)化、制度化と法制化することを堅(jiān)持する。

——改革と発展の安定した関係を適切に処理し、改革の力、発展のスピードと社會の受容度を確実に統(tǒng)一することを堅(jiān)持する。

二、2008年の経済體制改革の重點(diǎn)任務(wù)

（一）行政管理體制の改革を加速する。

「國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革案」の要求に基づき、「三定」の規(guī)定を制定し、実行し、政府機(jī)構(gòu)の改革を推進(jìn)し、権責(zé)一致、分業(yè)合理、政策決定科學(xué)、執(zhí)行順調(diào)、監(jiān)督力のある行政管理體制を確立し、政府の機(jī)能を確実に転換する（各関係部門が責(zé)任を負(fù)う）。

地方政府機(jī)構(gòu)の改革を指導(dǎo)し、推進(jìn)する。

「政府情報公開條例」を?qū)g行し、政府の情報公開制度を健全化し、政務(wù)公開を推進(jìn)する。

（二）財(cái)政?租稅體制の改革を深化させる。

財(cái)政體制の改革を深化させる。

財(cái)政?租稅體制の改革を推し進(jìn)め、改革案の作成を検討する。中央と地方の財(cái)政力と権力の関係をさらに整理し、移転給付制度と省以下の財(cái)政體制を充実させる。予算制度の改革を深化させ、予算管理と監(jiān)督を強(qiáng)化する。

稅収制度の改革を推し進(jìn)める。

新しい企業(yè)所得稅法を?qū)g施し、関連政策を制定する。資源稅制度の改革を推進(jìn)する。総合と分類を結(jié)合した個人所得稅制度を研究する。全國範(fàn)囲で増値稅のモデルチェンジ改革を?qū)g施する方案を制定する。

（三）金融投資體制の改革を深化させる。

金融企業(yè)の改革を深化させる。

農(nóng)業(yè)銀行の株式制改革と國家開発銀行の改革を推進(jìn)し、輸出入銀行と農(nóng)業(yè)発展銀行の改革案を研究し、金融資産管理會社の転換を推進(jìn)する（人民銀行、財(cái)政部が責(zé)任を負(fù)う）。

金融規(guī)制と金融監(jiān)督管理體系を健全化する。

金利市場化の改革を推し進(jìn)め、市場の需給によって主に決定される利率形成メカニズムを確立し、健全化する。人民元の為替レート形成メカニズムの改革を深化させ、為替レートの弾力性を強(qiáng)化する。國境を越えた資本流動監(jiān)督管理體制を確立し、反マネーロンダリング業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)メカニズム（人民銀行のリード）を完備する。

與信信募集管理?xiàng)l例を制定し、社會信用體系の建設(shè)を推進(jìn)する。預(yù)金保険條例（人民銀行、法制弁公室責(zé)任）を制定する。

金融監(jiān)督調(diào)整メカニズムを確立し、健全化し、金融持株會社と交差性金融業(yè)務(wù)の監(jiān)督管理制度を確立する（人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會、証券監(jiān)會、保監(jiān)會が責(zé)任を負(fù)う）。

投資體制の改革を加速する。

政府の投資體制の改革を突っ込んで推し進(jìn)め、政府投資條例を早急に打ち出し、中央予算內(nèi)の投資管理制度を健全化し、投資審査認(rèn)可目録を適時に改訂し、中央政府の投資プロジェクトの決定責(zé)任を立案し、指導(dǎo)意見を追及することを検討する。

（四）國有企業(yè)の改革と非公有制経済の発展を推進(jìn)する。

國有企業(yè)の改革を深化させる。

中央企業(yè)の再編の歩調(diào)を速め、重點(diǎn)業(yè)種の企業(yè)配置構(gòu)造の調(diào)整と共同再編成を推進(jìn)する（國資委、発展改革委員會、工業(yè)と情報化部が責(zé)任を負(fù)う）。

國有資本構(gòu)造の最適化と戦略的調(diào)整メカニズムを確立し、健全化し、國有資本の関係國の安全と國民経済の命脈を促進(jìn)する重點(diǎn)業(yè)種、主要分野と基本公共サービス分野への移行を促進(jìn)する（國資委、財(cái)政部、工業(yè)と情報化部が擔(dān)當(dāng)する）。

航空工業(yè)體制の改革方案を研究?実行し、中國航空工業(yè)グループ會社の設(shè)立活動を推進(jìn)する（工業(yè)?情報化部、國資委、発展改革委員會、財(cái)政部の責(zé)任）。

中央企業(yè)の株式制改革を加速し、條件を備えて、全體的な上場または主要業(yè)務(wù)全體の上場を?qū)g現(xiàn)する。中央企業(yè)が取締役會の試行を規(guī)範(fàn)化する戸數(shù)と範(fàn)囲を拡大し、取締役會の運(yùn)営を健全化するための各種規(guī)則制度を確立する。

獨(dú)占産業(yè)と公共事業(yè)の改革を推進(jìn)する。

鉄道體制の改革の推進(jìn)を加速する（発展改革委員會、鉄道部擔(dān)當(dāng)）。

研究は塩業(yè)管理體制改革方案を提出します。

電信體制の深化改革方案（工業(yè)?情報化部、発展改革委員會、財(cái)政部、國資委、証監(jiān)會が責(zé)任を負(fù)う）の実施を組織する。

電力網(wǎng)企業(yè)の主な分離改革を著実に実施し、區(qū)域電力市場の建設(shè)を充実させ、電力體制の改革を深化させる試行業(yè)務(wù)を組織して展開する（発展改革委員會、國資委、電監(jiān)會、エネルギー局の責(zé)任）。

農(nóng)村の道路管理?養(yǎng)護(hù)體制の改革を推進(jìn)する（交通運(yùn)輸部、発展改革委員會が責(zé)任を負(fù)う）。

研究推進(jìn)給水、ガス供給、熱供給などの市政公共事業(yè)體制改革（住宅都市農(nóng)村建設(shè)部のリード）。

農(nóng)村の水道と電気の體制改革を深化させ、農(nóng)民の利益になる農(nóng)村の水道と電気の管理體制（水利部、エネルギー局の責(zé)任）を研究?構(gòu)築する。

非公有制経済の発展を促進(jìn)する。

「個人私営などの非公有制経済の発展を奨勵し、誘導(dǎo)するための國務(wù)院の若干の意見」（國発〔2005〕3號）に関する一連の政策を更に制定し、完備させ、実行させ、非公有制経済の市場參入許可、財(cái)政稅収、信用保証及び金融サービスなどの面での政策措置を緩和し、規(guī)範(fàn)化する（工業(yè)?情報化部がリードする）。

（五）要素市場建設(shè)を推進(jìn)する。

資本市場の安定と健全な発展を促進(jìn)する。

資本市場の基礎(chǔ)的な制度の整備を強(qiáng)化し、資本市場の監(jiān)督管理體制を充実させ、監(jiān)督?管理チームの建設(shè)を強(qiáng)化し、會社債市場を積極的に発展させ、市場構(gòu)造を最適化し、優(yōu)良品質(zhì)の企業(yè)の上場を?qū)Гⅳ丹椁衰蕙订`ボード市場を拡大し、中小企業(yè)のボード市場を発展させ、積極的に穏當(dāng)に創(chuàng)業(yè)ボード市場の建設(shè)に推し進(jìn)める（証監(jiān)會のリード）。

企業(yè)債管理?xiàng)l例を改正し、企業(yè)債の発行規(guī)模を拡大する（発展改革委員會、法制弁公室擔(dān)當(dāng)）。

土地市場を規(guī)範(fàn)的に発展させる。

最も厳格な耕地保護(hù)制度を堅(jiān)持し、中央地方の共同責(zé)任メカニズムを確立し、用地取得手続を規(guī)範(fàn)化し、改善し、用地取得補(bǔ)償方法を完備する。土地割當(dāng)制度を健全化し、國家機(jī)関の事務(wù)用地、基礎(chǔ)施設(shè)及び各種社會事業(yè)用地の有償使用制度を積極的に模索する。

農(nóng)村の土地請負(fù)経営権の流通規(guī)範(fàn)管理とサービスを強(qiáng)化し、契約管理制度と流通屆出制度（農(nóng)業(yè)部のリード）を全面的に確立する。

統(tǒng)一規(guī)範(fàn)化した人的資源市場を構(gòu)築する。

人材市場と労働市場を整合し、「中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法」と「中華人民共和國労働契約法」の実施業(yè)務(wù)をしっかりと行い、関連する関連法規(guī)規(guī)則（人力資源社會保障部のリード）を制定する。

戸籍制度の改革を積極的かつ穏當(dāng)に推し進(jìn)め、戸籍の移動政策を調(diào)整し、條件に合致する農(nóng)村住民が都市に定住することを許可する（公安部のリード）。

（六）農(nóng)村の経済體制の改革を深化させる。

農(nóng)村の総合改革を深化させる。

農(nóng)村の総合改革の試行範(fàn)囲をさらに拡大し、農(nóng)村債務(wù)の整理?解決に向けた指導(dǎo)的意見を発表し、農(nóng)村義務(wù)教育の「普九」債務(wù)解消モデルを展開し、農(nóng)民の水代負(fù)擔(dān)軽減総合改革試行（國務(wù)院農(nóng)村総合改革工作チームのリード）を推進(jìn)する。

農(nóng)村金融改革と革新を推し進(jìn)める。

農(nóng)村地區(qū)の金融機(jī)関の參入政策の試行業(yè)務(wù)を積極的かつ穏當(dāng)に推し進(jìn)め、小額のクレジットカード組織を育成し、農(nóng)村の特徴に合った擔(dān)保機(jī)構(gòu)（銀監(jiān)會、人民銀行が責(zé)任を負(fù)う）を確立する。

農(nóng)業(yè)保険の範(fàn)囲を逐次拡大し、政策的農(nóng)業(yè)保険の試行業(yè)務(wù)（保監(jiān)會のリード）をしっかりと行う。

林業(yè)、農(nóng)耕、水利體制の改革を推し進(jìn)める。

集団林権制度の改革を全面的に推進(jìn)する（林業(yè)局がリードする）。

研究は農(nóng)業(yè)開墾の改革と発展をさらに加速させるという意見を提出した。

海南農(nóng)業(yè)開墾管理體制の改革を推進(jìn)する（財(cái)政部のリード）。

小規(guī)模農(nóng)地の水利工事、農(nóng)村の水道?電気工事施設(shè)の財(cái)産権制度の改革を推し進(jìn)め、非経営性農(nóng)村の水利工事管理體制の改革を推し進(jìn)める（水利部がリードする）。

（七）資源節(jié)約と環(huán)境保護(hù)のメカニズムを確立し、健全化する。

資源環(huán)境価格形成メカニズムを健全化する。

製品油、天然ガスの価格形成メカニズムを段階的に改善し、電気価格の差、小型火力発電の値下げ、脫硫値上げ政策を?qū)g施し、再生可能エネルギーの発展を促進(jìn)する電気価格メカニズムを充実させる。販売価格の調(diào)整に合わせて、商業(yè)用と一般工業(yè)用の電気料金を基本的に実現(xiàn)する。

汚水処理の費(fèi)用とゴミ処理の有料制度を完備する（発展改革委員會のリード）。

水資源費(fèi)徴収利用管理弁法（財(cái)政部のリード）を制定する。

資源有償利用制度と生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償メカニズムを確立し、健全化する。

探鉱権の採鉱権の有償取得制度を全面的に推進(jìn)し、鉱山の環(huán)境保護(hù)と管理の責(zé)任メカニズムを充実させる。資源収益分配制度を改革し、未発達(dá)地區(qū)の資源補(bǔ)償メカニズムを確立する（財(cái)政部、國土資源部、発展改革委員會が責(zé)任を負(fù)う）。

省を跨ぐ流域における生態(tài)補(bǔ)償メカニズムの試行業(yè)務(wù)の確立を推進(jìn)する。火力発電所の二酸化硫黃の汚染物質(zhì)排出権の有償使用と取引の試行を展開し、太湖流域で主要な水汚染物質(zhì)排出権の有料使用と取引の試行を展開し、環(huán)境有償使用制度の確立を模索する（財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、発展改革委員會が責(zé)任を負(fù)う）。

省エネ?排出削減體制のメカニズムを健全化する。

省エネ?排出削減責(zé)任制を?qū)g施し、省エネ?排出削減措置公示制度を確立し、完備させる。一部の地區(qū)でエネルギー消費(fèi)総量制御試行を?qū)g施する。省エネ?排出削減奨勵制度を充実させる。エネルギー効率表示制度を加速させ、固定資産投資プロジェクトの省エネ評価と審査制度を確立?実施する。重大な省エネ?排出削減技術(shù)の普及と応用メカニズムを確立?整備する。政府が省エネ製品を強(qiáng)制的に購入する制度を?qū)g施する。環(huán)境汚染責(zé)任保険試行（発展改革委員會、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部など）を展開する。