財政収支は「乗り換え」から「直通」に変わる。

「財政革命」といわれる國庫集中収支制度改革は10年目に入った。

●32萬基以上の末端予算単位はすでに國庫集中支給を実施しており、義務教育中央特別資金を學校に振り込むには數営業日しかかかりません。基層の収支はリアルタイムに財政部門に転送されます。

●今年はすべての中央予算機関と一般予算、政府性基金、國有資本経営予算資金を國庫集中で支払う

財務省はこのほど、2011年に國庫集中支払い改革を深化させる具體的な內容と目標を明らかにした。國庫集中支払い改革を全面的に深化させ、改革段階と範囲をさらに拡大し、すべての中央予算単位と一般予算、政府性基金と國有資本経営予算資金の國庫集中支払いを実現する。

今年は國庫集中収支制度改革が推進されて10年目です。「財政革命」と呼ばれる國庫集中収支制度の改革は、わが國の予算執行管理制度に根本的な変革をもたらし、國庫集中収支制度が我が國の財政財務管理における核心的基礎的地位を確立した。

財政収支は乗り換える直通になる

財政部の関連責任者によると、2000年以前、我が國は専門の財政國庫管理機構を設立していませんでした。財政資金の収納と配分は粗放的な管理で、財政収入の上納と財政支出の配分は徴収機関と予算機関を通じて(通って)段階的に過渡的な預金口座を設けて処理します。時には予算內の建設資金は財政から建設プロジェクトに七、八の段階を経て、効率が低いだけでなく、透明度も悪いです。財政資金を振り替えて、予算単位のお金を使いきれず、規定通りに使うかどうかは分かりません。

2001年、財政國庫管理制度の改革が始まった。2005年末までに、國庫の集中支払い改革において、すべての中央部門は改革を実施しました。非課稅所得の徴収改革において、すべての中央部門は改革の範囲に組み入れられました。しかも、30以上の中央部門は改革を実施しました。

改革のもう一つの重大な突破は、中央特別移転支出資金に対して國庫集中支払い改革試行を実施することである。特定の転送は、資金の転送プロセスが多く、サイクルが長く、資金の配分効率が低く、中央から末端までは數ヶ月の時間が必要となる場合があります。資金の運行の透明性が高くないため、「特別資金専用」を保障できません。有効な監視が不足し、特定の資金が遮斷され、占拠され、流用されるなどの違反が頻繁に発生し、毎年の監査と社會各界の注目の重點となります。

2006年、我が國は農村義務教育経費保障制度の実施を開始した。改革財政部はこれをきっかけに、農村義務教育の中央特別資金に対して國庫集中支払改革を率先して実施することを決定した。喜ばしいこととエキサイティングなことは、改革後、中央特別資金が中央財政から受取人または學校に振り込まれ、全體の過程はわずか數日間で完成できます。中央財政は資金の支払い過程をリアルタイムで動的に監視し、発見された違反問題を適時に処理します。

2007年、財政部、國家稅務総局、中國人民銀行は財政稅庫の銀稅収の電子納付庫の橫のネットワーク化を実現しました。現代情報ネットワーク技術を利用して稅収徴収プロセスを統合し、簡略化することにより、稅金徴収の電子化操作が実現され、納稅者が家から出なくても24時間は安全、便利、効率的な稅金徴収サービスを享受できるようになりました。

國庫集中収支制度の改革が著実に進められ、財政資金の運用が「中継」から「直通」に変わることを実現し、財政資金の運行監視能力と使用効果が大幅に向上し、基層予算単位の徴収と支払情報は、いずれもリアルタイムに財政部門に転送できる。同時に、財政資金の運用の安全が確実に保障され、予算を立てて動的監視メカニズムを実行することによって、財政部門が予算に対して全過程を実行するリアルタイム、明細及びインテリジェント監視を実現しました。

現金決済管理「ブラインド」のクリア

公用カード改革は、國庫が集中的に支払う改革の新たな取り組みである。

國庫が集中的に支払う改革後、財政資金の支払い管理を効果的に規範化したが、現金支払いは依然として財政動態監視の視野の外にあり、しかも規模が大きいことがわかった。ある予算會社は違反して現金を引き出して、帳簿の外の帳簿を設けて、監督？現金決済管理の「ブラインドゾーン」を解決するため、2007年7月、財政部、中國人民銀行は共同で「中央予算単位公用カード管理暫定弁法」を発表し、正式に中央予算単位の公用カード改革を開始した。

公務カードの改革は、「カードで支払い、消費する「傷がある」という特徴は、財政部門がすべての公務カードを通じて精算の明細情報を把握できるようにすることで、実際には財政資金の不規範支出の最後の「扉」を閉鎖し、公務消費を十分に日光の下に置くことである。同時に、公用カードの使用は決済手段を豊かにしており、前借り、現金持參、精算時に多額の返金、過少補償などの業務によるトラブルを回避し、現金の使用を大幅に削減し、予算単位の費用を便利にしています。

財務省の関係者によると、2011年は引き続き公用カードの改革を深化させ、公用カードの使用をすべての三級と條件を備えた三級以下の予算単位に推進し、決算範囲を拡大し、公務支出の現金使用を確実に減らす。

「ファイン」を狙って科學的に管理する

現在、中央と地方の32萬余りの末端予算単位はすでに國庫集中支払い改革を実施しており、その範囲は一般予算資金、政府性基金、國有資本経営予算支出資金をカバーしている。農村義務教育中央特別資金、新型農村協同醫療補助金、農村義務教育「普九」債務資金の解消など9項目の中央特別移転支出資金は國庫集中支払管理を実施した。

2011年は第12次5カ年計畫の開始年であり、國庫の集中的な支払い改革を深化させるにもいくつかの新しい取り組みがあります。例えば、今回の通知では、2011年の財政直接支給と授権支給の資金範囲を明確に區分している。2011年、財政直接支給を実行する資金範囲は、一般予算支出と政府性基金支出のうち、年度財政投資が500萬元（500萬元を含む）を超える工事購入支出を含む。中央末端予算単位のプロジェクト支出には、政府の調達予算に組み入れられ、かつ金額が100萬元（100萬元を含む）を超える物品とサービス購入支出が含まれる。財政授権を実行して支払う資金の範囲には、一般予算支出と政府性基金支出のうち、財政が直接支払う工事、物品、サービスなどの購入支出と小口支出が含まれていない。

この擔當者は、2011年に改革段次と範囲をさらに拡大し、すべての中央予算単位と一般予算、政府性基金と國有資本経営予算資金の國庫集中支払いを実現すると表明した。國庫単一口座體系を健全化し、徐々に中央予算単位の資金を國庫単一口座システムに組み入れ、動的管理を実施する。同時に、予算単位の銀行口座、取引資金、會計処理と資金安全などの財務管理業務を更に強化し、國庫集中支払制度の規定に従って資金を支払うことを厳格に行い、財政管理の科學化?精細化レベルを著実に向上させる。