紡織服裝行業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈與勞動(dòng)關(guān)系混合監(jiān)管

　　紡織服裝行業(yè)的勞動(dòng)密集型特征決定了它的發(fā)展高度依賴于勞動(dòng)力成本。二戰(zhàn)之后，亞洲各國通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了紡織服裝行業(yè)的發(fā)展，世界紡織服裝行業(yè)的生產(chǎn)重心從歐美轉(zhuǎn)向亞洲，形成了全球化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中國大陸紡織

　　服裝行業(yè)海外投資

　　面臨的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

　　中國大陸的紡織服裝行業(yè)一直是制造業(yè)的主力，提供了大量就業(yè)崗位。隨著制造成本的不斷上升、外部區(qū)域自由貿(mào)易聯(lián)盟的締結(jié)，越來越多的中國大陸紡織服裝企業(yè)轉(zhuǎn)移到海外投資。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003—2017年中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)對(duì)外直接投資累計(jì)88.3億美元，占制造業(yè)對(duì)外直接投資累計(jì)總額的7.61%。由于東南亞和非洲國家具備低廉的、豐富的勞動(dòng)力資源和享受發(fā)達(dá)國家給予的關(guān)稅優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì)，中國紡織服裝企業(yè)呈現(xiàn)出“中國大陸+東南亞+非洲”的布局模式。

　　中國大陸紡織服裝企業(yè)進(jìn)行海外投資過程中，罷工引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)是主要風(fēng)險(xiǎn)，罷工的起因往往是中資企業(yè)沒有嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律和缺乏有效的管理手段。但無論何種原因?qū)е铝T工，都會(huì)給中資企業(yè)帶來聲譽(yù)上、財(cái)產(chǎn)上的損失，甚至影響后續(xù)訂單的獲取。

　　越南是中資企業(yè)在東南亞投資紡織服裝企業(yè)最多的國家，越南工人隨時(shí)準(zhǔn)備采取集體行動(dòng)是眾多企業(yè)經(jīng)理面臨的主要問題。據(jù)世界銀行調(diào)查顯示，越南的罷工次數(shù)從2005年至2011年呈逐年增長的態(tài)勢(shì)，2011年罷工次數(shù)達(dá)到最高點(diǎn)，為857起，其中服裝和紡織品行業(yè)在制造行業(yè)中發(fā)生的罷工次數(shù)最多。

　　除了越南，緬甸是中資紡織服裝企業(yè)在東南亞投資的第二個(gè)熱點(diǎn)國家。一項(xiàng)由歐洲工會(huì)資助、于2013年開展的SMART緬甸項(xiàng)目，旨在通過培訓(xùn)提高緬甸服裝制造商的工作條件和運(yùn)營效率。根據(jù)項(xiàng)目提供的信息，在緬甸服裝行業(yè)受理的1000多起勞資糾紛事件中，60%發(fā)生在外資企業(yè)(大多數(shù)為中資企業(yè))。

　　同樣，如何處理柬埔寨紡織服裝行業(yè)工人罷工事件，也是中資企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　針對(duì)紡織服裝行業(yè)勞工標(biāo)準(zhǔn)

　　和工作條件的全球治理協(xié)議

　　隨著紡織服裝行業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，東道國制造企業(yè)為了獲取訂單，不斷壓低人工成本，加之當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)監(jiān)管能力較弱，導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)益嚴(yán)重受損。20世紀(jì)90年代早期，一些全球知名品牌在發(fā)展中國家訂單生產(chǎn)的惡劣工作條件被曝光后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。在消費(fèi)者、勞工積極分子和勞權(quán)NGO組織的壓力下，品牌公司認(rèn)為自身對(duì)發(fā)展中國家供應(yīng)商的勞工標(biāo)準(zhǔn)和工作條件負(fù)有責(zé)任，越來越多西方品牌和零售商開始采用自愿、公司行為的方式監(jiān)管發(fā)展中國家生產(chǎn)商的勞工標(biāo)準(zhǔn)和工作條件。然而，這些監(jiān)管的效果畢竟有限，不論是生產(chǎn)商安排的審計(jì)還是品牌公司安排的第三方審計(jì)，生產(chǎn)商都會(huì)象征性地做到符合法律要求，使得工作現(xiàn)場的條件和勞工標(biāo)準(zhǔn)看上去都合規(guī)。

　　為此，發(fā)達(dá)國家政府和國際勞工組織(ILO)積極參與發(fā)展中國家勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)管，出現(xiàn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈上的主要利益相關(guān)者和獨(dú)立機(jī)構(gòu)介入組成的混合監(jiān)管項(xiàng)目。第一個(gè)項(xiàng)目在東南亞紡織服裝生產(chǎn)商集中的柬埔寨出現(xiàn)。1999年美國和柬埔寨重新擬定了美柬雙邊紡織品貿(mào)易協(xié)定的多邊纖維協(xié)議(MFA)，用勞工標(biāo)準(zhǔn)和工作條件的提升換取更多的出口配額。之后，應(yīng)美國政府邀請(qǐng)，ILO于2001年1月設(shè)立了“柬埔寨更佳生產(chǎn)商”(BFC)項(xiàng)目，旨在改善柬埔寨服裝出口生產(chǎn)商的勞工標(biāo)準(zhǔn)和工作條件，通過監(jiān)管、培訓(xùn)以及建議和信息公開的方式，提供可信的勞工標(biāo)準(zhǔn)和工作條件合規(guī)信息，幫助美國實(shí)施貿(mào)易協(xié)定。這種用勞工標(biāo)準(zhǔn)和工作條件合規(guī)換取出口配額的規(guī)定，加上BFC對(duì)生產(chǎn)商的監(jiān)督和改善，使柬埔寨出口型服裝生產(chǎn)商的勞工標(biāo)準(zhǔn)和工作條件合規(guī)率從2001年的52%提升至2008年的95%。2007年BFC項(xiàng)目上升為整個(gè)ILO的項(xiàng)目，名稱也改為“更好的工作”(BW)，旨在全球范圍針對(duì)紡織服裝行業(yè)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管。

　　從柬埔寨的BW實(shí)踐可以看出，進(jìn)口國政府、國際勞工組織介入了出口國生產(chǎn)基地的勞動(dòng)關(guān)系治理，即全球產(chǎn)業(yè)鏈的前端往后延伸，“勞工標(biāo)準(zhǔn)和工作條件合規(guī)就有訂單，就可以得到關(guān)稅優(yōu)惠”，突破了當(dāng)?shù)卣畬?duì)生產(chǎn)商勞資雙方博弈的監(jiān)管模式，引入了更多的利益相關(guān)者。在這種情境下，東南亞第二個(gè)加入的國家為越南。越南自1989年經(jīng)濟(jì)革新以來，給予工人更多的結(jié)社權(quán)和罷工權(quán)，也因此致使服裝、制鞋行業(yè)工人罷工事件不斷增長。為了保障服裝和制鞋行業(yè)的發(fā)展，能夠繼續(xù)吸引外資，2009年越南政府與ILO協(xié)商，主動(dòng)要求在越南開展BW項(xiàng)目。

　　在越南之后，東南亞還有兩個(gè)國家主動(dòng)加入BW項(xiàng)目，包括2011年加入的印度尼西亞和2014年加入的孟加拉國。孟加拉國在加入BW項(xiàng)目的同時(shí)，還有兩個(gè)性質(zhì)與BW類似的五年期監(jiān)管項(xiàng)目在運(yùn)作。截至2015年，BW項(xiàng)目在柬埔寨、孟加拉國、海地、印度尼西亞、約旦、萊索托、尼加拉瓜和越南運(yùn)行，其覆蓋的生產(chǎn)商有1057家、工人有119萬人。

　　中國大陸紡織服裝企業(yè)海外投資

　　規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策建議

　　隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，可以預(yù)計(jì)東南亞和非洲各國將充分利用中國大陸紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，制訂一系列政策吸引更多的直接投資、擴(kuò)大出口、完善產(chǎn)業(yè)鏈，相應(yīng)地，中國大陸企業(yè)也將遇到越來越多的各種勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。為此，規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策有兩點(diǎn)需要重視：第一，嚴(yán)格遵守投資東道國的各種勞動(dòng)法規(guī)，并履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。第二，加入東道國正在運(yùn)作的各種勞工標(biāo)準(zhǔn)和工作條件共同監(jiān)管項(xiàng)目。在全球紡織服裝業(yè)，勞工標(biāo)準(zhǔn)和工作條件的合規(guī)，意味著具備市場準(zhǔn)入和訂單獲取的必要條件。

　　作為“走出去”的中國大陸企業(yè)，特別是紡織服裝企業(yè)，應(yīng)該積極遵守ILO的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)和工作條件。BW的實(shí)踐證明，合規(guī)的企業(yè)有利于公司整體利潤率、員工留職率、產(chǎn)量、效率的提高，同時(shí)有利于提高企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系管理能力、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系氛圍。

　　(本文系教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“‘一帶一路’沿線國家勞動(dòng)政策與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”、國家社科基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下企業(yè)勞動(dòng)體制變遷與工人權(quán)利保護(hù)研究”階段性成果)

　　(作者單位：華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院)