2019年新疆棉輪入細(xì)則解讀

12月2日，2019年度新疆棉輪入即將正式掛牌交易。今年的儲(chǔ)備棉輪入有哪些新變化?在市場(chǎng)持續(xù)低迷之際企業(yè)如何應(yīng)用輪入采購(gòu)機(jī)會(huì)管理好企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?交儲(chǔ)企業(yè)如何少走彎路，提高入儲(chǔ)成功率和效益?中國(guó)棉花網(wǎng)就此采訪(fǎng)了有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，針對(duì)公告和細(xì)則關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行解讀，供大家參考。

今年輪入政策有何亮點(diǎn)

本次新疆棉輪入是臨時(shí)收儲(chǔ)結(jié)束六年后首次啟動(dòng)，較歷次國(guó)內(nèi)“收儲(chǔ)”有明顯變化。一是輪入目的不同。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部2019年第3號(hào)公告顯示，本次新疆棉輪入主要目的是“為加強(qiáng)中央儲(chǔ)備棉管理，進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、提高儲(chǔ)備質(zhì)量”。公告同時(shí)指出，“在新疆棉輪入過(guò)程中，如國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)發(fā)生重大變化，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控等需要，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)輪入安排作必要調(diào)整”。這與今年4月輪出公告有關(guān)表述如出一轍。在國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)持續(xù)低迷，甚至一度出現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格倒掛情形下，適量輪入新疆棉，既有利于優(yōu)化儲(chǔ)備庫(kù)存，也可以一定程度緩解國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)壓力。公告表明，國(guó)家有關(guān)部門(mén)并不希望輪入新疆棉影響市場(chǎng)正常運(yùn)行，也會(huì)特別關(guān)注輪入期間國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)重大變化，所以特別指出必要時(shí)做政策調(diào)整的可能性。

二是在輪入中首次采用市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。本次輪入沒(méi)有實(shí)行固定價(jià)(即部分人士所謂的“保底價(jià)”)，而是采取按市場(chǎng)價(jià)上浮一定比例制定最高限價(jià)、向下競(jìng)價(jià)的定價(jià)方式。參照代表國(guó)內(nèi)棉花現(xiàn)貨價(jià)格的兩個(gè)指數(shù)均價(jià)作為市場(chǎng)價(jià)，較具公信力。上浮比例一方面考慮給交儲(chǔ)企業(yè)留出適量競(jìng)價(jià)空間，同時(shí)也考慮了送到指定承儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)的必要運(yùn)輸成本，類(lèi)似于新疆棉到內(nèi)地期貨交割庫(kù)的升水。

三是首次在輪換中采用熔斷機(jī)制。為避免國(guó)內(nèi)輪入導(dǎo)致國(guó)內(nèi)棉價(jià)非理性上漲，削弱國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，本次輪入特別設(shè)計(jì)了與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的熔斷機(jī)制。以?xún)?nèi)外棉價(jià)差800元/噸作為輪入自動(dòng)熔斷的條件，大大增強(qiáng)了政策與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的靈活性。這也是本次輪入政策設(shè)計(jì)的最大亮點(diǎn)。

如何理解輪入總量和每日掛牌量

根據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局公告，本次輪入總量50萬(wàn)噸左右，每日掛牌競(jìng)買(mǎi)7000噸左右?？梢詮娜矫胬斫狻Ｒ皇?0萬(wàn)噸的輪入總量計(jì)劃，在上年度結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存較充裕、進(jìn)口配額趨勢(shì)性放寬、產(chǎn)業(yè)后端消費(fèi)暫時(shí)性放緩背景下，可以適量緩解供大于求壓力，但又不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求平衡造成巨大影響。二是每日掛牌7000噸左右的均衡掛牌機(jī)制，既是避免輪入對(duì)市場(chǎng)造成階段性過(guò)度干擾的重要舉措，也有利于均衡入庫(kù)以減少企業(yè)在承儲(chǔ)庫(kù)排隊(duì)等候時(shí)間。可以通俗理解為在輪入的4個(gè)月里，每天中儲(chǔ)棉定量掛牌采購(gòu)，過(guò)時(shí)不候。第三，按照本次機(jī)制，總量和每日掛牌量都只是計(jì)劃，最終能成交輪入多少，取決于交儲(chǔ)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的綜合判斷和自身銷(xiāo)售策略的權(quán)衡。可以明確的是，國(guó)家輪入不會(huì)與市場(chǎng)爭(zhēng)搶資源。如果掛牌不成交，說(shuō)明市場(chǎng)不需要輪入這個(gè)“銷(xiāo)售渠道”，有關(guān)部門(mén)也不會(huì)“強(qiáng)人所難”硬性干擾市場(chǎng)。中儲(chǔ)棉公司將遵照公告要求，輪入期間按照每個(gè)交易日7000噸左右均衡掛牌，上下浮動(dòng)范圍不會(huì)很大。所以，交儲(chǔ)企業(yè)尤其是銷(xiāo)售壓力大的企業(yè)，應(yīng)理性、綜合判斷市場(chǎng)形勢(shì)，根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況，合理規(guī)劃銷(xiāo)售策略和交儲(chǔ)節(jié)奏。

輪入交易熔斷機(jī)制中，暫?；蛑貑⒔灰椎木唧w條件

《2019年度新疆棉輪入實(shí)施細(xì)則》第11條規(guī)定，當(dāng)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格連續(xù)3個(gè)工作日高于國(guó)際棉花價(jià)格800元/噸時(shí)，于第4個(gè)工作日起暫停交易;當(dāng)國(guó)內(nèi)棉價(jià)與國(guó)際棉價(jià)價(jià)差回落到800元/噸以?xún)?nèi)時(shí)，于回落后第一個(gè)工作日重新啟動(dòng)交易。以上提到的都是工作日，希望各方在統(tǒng)計(jì)計(jì)算時(shí)避免出現(xiàn)混淆。

根據(jù)輪入細(xì)則和競(jìng)價(jià)交易細(xì)則，中儲(chǔ)棉公司和交易市場(chǎng)于每個(gè)工作日上午公布國(guó)內(nèi)外價(jià)差，如果當(dāng)日符合交易條件，同時(shí)公布當(dāng)日掛牌采購(gòu)的交貨倉(cāng)庫(kù)及數(shù)量。交易開(kāi)市時(shí)間為每個(gè)交易日下午3點(diǎn)。

輪入棉花質(zhì)量要求較嚴(yán)，企業(yè)如何避免成交后交不了儲(chǔ)

為確保調(diào)控能力，國(guó)家對(duì)中央儲(chǔ)備棉質(zhì)量有較高要求，本次輪入對(duì)棉花的各質(zhì)量指標(biāo)要求和排除性約定都做了明確規(guī)定。企業(yè)對(duì)到庫(kù)公檢也存在一些議論，擔(dān)心到庫(kù)檢驗(yàn)結(jié)果與預(yù)期出現(xiàn)差異，導(dǎo)致交不了儲(chǔ)甚至違約。

需要說(shuō)明的是，儲(chǔ)備棉入庫(kù)公檢是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的法定檢驗(yàn)，也是確保儲(chǔ)備棉質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)，勿須質(zhì)疑。

如何避免成交后卻交不了儲(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)?首先，企業(yè)拍儲(chǔ)前應(yīng)該手里有已入監(jiān)管庫(kù)且符合交儲(chǔ)條件的棉花，因?yàn)橐坏┏山唬?日之內(nèi)需要提交批次信息作為合同附件，經(jīng)交易市場(chǎng)確認(rèn)后才能簽訂合同。第二，一定要對(duì)提交批次棉花的質(zhì)量指標(biāo)有基本判斷，如果沒(méi)有把握，不要貿(mào)然競(jìng)拍，因?yàn)楹贤坏┖炇?，批次就不能更改。第三，?duì)批次中不符合入儲(chǔ)要求的棉包，可以先剔除再發(fā)運(yùn)，本次實(shí)施細(xì)則特別考慮了已入新疆監(jiān)管庫(kù)棉花的實(shí)際情況，186包批允許最低不少于170包，96包批允許不少于85包。第四，如果是實(shí)施細(xì)則發(fā)布后新加工的棉花，建議企業(yè)按照交儲(chǔ)要求挑包組批后再入監(jiān)管庫(kù)。

本次輪入對(duì)于在棉花質(zhì)量上弄虛作假的行為，有特別嚴(yán)厲的預(yù)防措施。對(duì)惡意摻雜使假損害棉花質(zhì)量的情況，將按照有關(guān)規(guī)定提交有關(guān)部門(mén)依法處置。希望個(gè)別企業(yè)不要有僥幸心理，以身試法。

有關(guān)單位在本次輪入中如何考慮了交儲(chǔ)企業(yè)實(shí)際困難

一是考慮到新疆棉交儲(chǔ)前已進(jìn)入新疆專(zhuān)業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，運(yùn)送到交貨承儲(chǔ)庫(kù)需要時(shí)間，而且受運(yùn)力條件影響，本次輪入實(shí)施細(xì)則中，特別延長(zhǎng)了交貨期限。實(shí)施細(xì)則第16條、第53條以及《中央儲(chǔ)備棉采購(gòu)合同》約定，交儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)在合同簽署后45日內(nèi)將棉花運(yùn)抵交貨倉(cāng)庫(kù)并完成初驗(yàn)。實(shí)際上，因?yàn)楹炇鸷贤葱枰峤唤回浥涡畔?，提交后不能再更改，交?chǔ)企業(yè)只需在簽署合同后立即安排發(fā)運(yùn)，在規(guī)定期限內(nèi)交貨完成初驗(yàn)是沒(méi)有問(wèn)題的。

二是首次允許批次中不符合入儲(chǔ)要求的棉包可以直接剔除，按符合條件棉包實(shí)際重量結(jié)算，不需要換包等操作，方便了交儲(chǔ)企業(yè)履約和盡快結(jié)算。

三是實(shí)施細(xì)則中明確了因承儲(chǔ)庫(kù)原因?qū)е挛醇皶r(shí)辦理初驗(yàn)、或未及時(shí)通知交儲(chǔ)企業(yè)確認(rèn)入庫(kù)檢驗(yàn)結(jié)果時(shí)承儲(chǔ)庫(kù)的責(zé)任，還明確了必要時(shí)承儲(chǔ)庫(kù)有關(guān)復(fù)包、整理、搬到、出入庫(kù)費(fèi)用等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)了交儲(chǔ)企業(yè)利益。

需要提醒交儲(chǔ)企業(yè)的是，最好按合同集中發(fā)運(yùn)，最起碼應(yīng)按批集中運(yùn)抵到庫(kù)，以便于倉(cāng)庫(kù)能及時(shí)初驗(yàn)并申報(bào)公檢，否則棉花入庫(kù)卻未初驗(yàn)，還不能計(jì)入儲(chǔ)備投保范疇，將造成棉花保險(xiǎn)的真空期，或會(huì)增加交儲(chǔ)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本。

輪入在即，提醒有意競(jìng)拍的企業(yè)一定要仔細(xì)閱讀中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司、中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心、全國(guó)棉花交易市場(chǎng)陸續(xù)公布的《輪入實(shí)施細(xì)則》《公證檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》《競(jìng)價(jià)交易細(xì)則》，研究有關(guān)規(guī)則變化，積極做好競(jìng)拍準(zhǔn)備工作，利用好國(guó)家提供的新疆棉輪入時(shí)機(jī)，有效控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。