2018/19年度美國棉花補貼綜述

2018年12月20日，美國總統簽署了2018農業法案，繼續執行籽棉的價格損失補貼(PLC)和農業風險補貼(ARC)。這些補貼法案于2018年2月頒布，并從2018/19年度開始執行。

美國2018農業法案對棉花政策進行了大幅調整，棉花支持政策從之前的以保險為主改為以參考價格為基礎的、有擔保且更高級的安全保障和補貼，類似于2008農業法案里的反周期補貼。這一改變使部分陸地棉生產者(有棉花農場且繼續從事陸地棉生產)的收入增加，是針對籽棉而非皮棉的支持，可能會使美國植棉面積增加。不過，這個補貼與實際種植面積無關，只涉及歷史長期情況。除了籽棉的ARC/PLC補貼以外，新的農業法案還包括市場貸款計劃和作物保險。

價格損失補貼(PLC)以價格為基準，和以前的反周期補貼比較像。當籽棉的市場價格或者年度均價低于固定的參考價格時，為生產者提供價格損失補貼(占基準面積的85%)。籽棉年度均價是陸地棉和棉籽的加權均價，PLC的參考價格是36.7美分/磅，最低價格為25美分/磅。具體計算時，用皮棉歷史平均單產*2.4得出籽棉補貼收益率。當參考價格高于年度均價和最低價格時支付這項補貼(PLC)。

農業保險補貼(ARC)是為各產棉縣的收入損失提供的補貼。農場在縣一級按商品分類選擇收入損失保護。在縣級籽棉實際收入低于農業保險補貼所擔保的價格時支付該補貼。商品收入以每種商品的縣收入為基準，用近五年縣級單產平均值(剔除最高和最低價格)和全國價格計算得出。當縣級收入比基準縣級收入低76-86%時支付收入補貼，補貼最高不得超過基準收入的10%。

目前還沒有關于價格損失補貼或者農業保險補貼的確切數字。2018/19年度，大部分籽棉基準面積都列入了的價格損失補貼，補貼總額=630磅/英畝(單產)*2.4(系數)和1317英畝(面積)。價格損失補貼或者農業保險補貼的最高上限為12.5萬美元(除花生以外的其他作物)，調整后的收入總額為90萬美元，2018/19年度價格損失補貼/農業保險補貼的總額預計為4億美元。

2018/19年度，STAX計劃仍然有效，該計劃為陸地棉種植者提供了保險補貼。在STAX計劃中，如果某縣的實際收入低于預期收入的90%，則支付補貼。STAX為收入損失在10-30%的種植戶提供補貼，可以選擇5%的增量補貼。聯邦政府支付補貼的80%，并且為提供STAX的保險公司的部分行政和運營成本提供補貼。

2017/18年度，STAX計劃提供的補貼總額為1.05億美元，2018/19年度，STAX計劃提供的補貼總額為1.4億美元，覆蓋了160萬公頃上報的面積(占收獲面積的38%)。STAX補貼的相當一部分是與標準作物保險一起購買的。

2018/19年度，市場貸款計劃(MLP)繼續實行，其根據是連續兩個年度的AWP價格平均值，不能低于45美分/鎊或高于52美分/磅。2019/20年度開始，長絨棉的MLP基準價格為95美分/磅(之前為79.77美分/磅)。在這個計劃下，陸地棉生產者獲得貸款補足補貼、商品證書匯兌收益或市場貸款收益(MLG)。LDP在市場價格(AWP)低于貸款價格時支付，商品證書匯兌收益和市場貸款收益與LDP一樣，在贖回貸款棉獲得收益，三個選項棉農只能選擇一個。據估算，2017/18年度和2018/19年度美國未支付任何LDP補貼或MLG補貼。

此外，美國政府還為棉花生產提供作物保險補貼，預防自然災害帶來的作物單產下降和收入的損失。這種多重危險的作物保險覆蓋了天氣、蟲害以及火災導致的單產損失，不包括棉農的疏忽大意。這個保險通過私人保險公司銷售給棉農，美國農業部風險管理局為保費提供部分補貼，90%以上的實播面積列入該項補貼。

作物保險計劃非常健全，總保費最終覆蓋總的賠償，承保損益在公司和政府之間按照雙方之間的再保險協議中的公式進行分配。2018/19年度，棉花保險補貼為6.7億美元(7.6美分/磅)，高于2017/18年度的5.61億美元(5.6美分/磅)。

所有類型的補貼加在一起，包括價格損失補貼、農業風險補貼、作物保險補貼和STAX補貼，2018/19年度美國棉花補貼總額為12億美元(14美分/磅)，高于2017/18年度的8.9億美元(9美分/磅)。