因疫情承重壓 政府政策組合拳為企業紓困減負

新冠肺炎疫情來勢洶洶，防控趨嚴、復工延遲、成本提升，不少中小企業承受著巨大的壓力。雖然從昨日開始已經開始有企業陸續復工復產，但未能完全正常運轉。目前企業面臨的經營之困，是由產業鏈上下游傳導而帶來的“連鎖反應”：假如上游開工面臨延期，下游的生產、交付也難免受到影響。比如，對一些紡織外貿進出口企業來說，合同履約與外商信心，成了普遍問題——

“疫情己造成訂單無法按單出貨，最擔心的是客戶取消訂單。”

“上游供應商開工延期，導致交貨時間不確定，希望展會如期。”

“全球大部分國家已取消來中國的航班直到3月底”、“國外客人普遍反映會減少訂單。”

在國內市場也是同理，不少企業直言悲觀、擔心，表示今年或是“是各行各業的寒冬”。

政策組合拳，為困難企業出謀劃策

減稅降費、推行靈活的用工社保政策、給企業部分經營活動予以補貼、給企業融資貸款等金融支持……為了在做好疫情防控工作的同時，幫助解決諸多中小企業面臨的資金鏈等困難問題，浙江省委省政府出臺全力穩企業穩經濟穩發展30條意見，減輕企業負擔，保障企業正常經營秩序。詳情參加：《浙江省委省政府出臺全力穩企業穩經濟穩發展30條意見》

一、降本減負：減免房租、稅收優惠

　　(一)用足用好減稅降費措施。落實落細中央和省深化增值稅改革、小微企業普惠性稅收減免、殘疾人就業保障金減免等一攬子減稅降費政策，確保增值稅留抵應退盡退。落實好文化事業建設費減半征收、停征小型水庫移民扶助基金、取消政府采購投標保證金和采購文件工本費等措施。

　　(二)減免緩繳企業稅收。對疫情防控重點物資生產企業擴大產能購置設備，允許稅前一次性扣除，全額退還疫情防控期間增值稅增量留抵稅額。對運輸疫情防控重點保障物資和提供公共交通服務、生活服務、郵政快遞服務取得的收入，免征增值稅。經認定的承擔疫情防控物資進口任務的企業和物資免征進口關稅。受疫情影響繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的企業，可申請減免。疫情防控期間準許企業延期申報納稅。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業，由企業申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。對疫情防控物資生產企業，優先核準延期繳納稅款。受疫情影響的困難行業企業虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。對因疫情防控停業的定期定額個體工商戶，免繳當月定額稅款。

　　(三)降低企業用電用水用氣成本。減免疫情防控期間停工高壓企業容量電費。對疫情防控物資生產企業辦電實施“零上門、零審批、零投資”服務。加大電力需求側響應電價補貼力度。安排2020年電力直接交易、現貨市場交易等市場化電量2000億千瓦時，降低企業用電成本30億元以上。工業用水價格、用天然氣價格均下調10%，期限為3個月。對企業生產經營用氣、用水實行“欠費不停供”，疫情結束后3個月內，由企業補繳各項費用。

　　(四)降低交通運輸通行費。將現行的貨車通行費8.5折優惠政策擴大到所有ETC貨車，實施時長3個月。將使用ETC的三類、四類客車通行費9.5折優惠幅度擴大到8.5折，實施時長3個月。將現行國際標準集裝箱運輸車輛通行費優惠政策從10個指定收費站擴大到全省高速路網，統一按6.5折收取。

　　(五)減免企業房屋租金。對承租國有資產類經營性房產(包括各類開發區和產業園區、專業市場、工業廠房、創業基地及科技企業孵化器等)從事生產經營活動的企業，免收2、3月兩個月租金。對租用其他經營用房的，鼓勵業主(房東)為租戶減免租金。對減免租金的開發區、產業園區等各類載體，優先予以政策扶持。

　　二、金融支持：融資對接、減貸利息

　　(六)加大信貸紓困力度。各金融機構要創新和優化金融服務，確保全年信貸總量只增不降，貸款增速高于全省生產總值增速。運用央行疫情防控專項再貸款資金，支持金融機構向疫情防控重點企業提供優惠利率貸款。對疫情防控應急物資及生活物資生產企業，安排專項信貸額度，優先保障融資需求。對受疫情影響較大、暫時出現還款困難的企業，采取延期還款、分期還款、展期、無還本續貸等措施，合理設置還款寬限期，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，做到不轉逾期、不計罰息、不下調貸款分類、不影響征信。對復工復產的企業提前開展融資對接，多種途徑提供流動資金貸款支持。對受疫情影響的涉外企業專設外匯和跨境人民幣服務綠色通道。

　　(七)減免企業貸款利息。在省級疫情防控一級響應期間，鼓勵支持金融機構免除實體企業貸款利息。對疫情防控相關和受疫情影響的企業適當下調貸款利率，減免金融服務手續費，2020年全省普惠小微企業貸款綜合融資成本較上年降低0.5個百分點。對因疫情影響產生逾期的企業貸款，減免逾期利息、罰息和違約金。各級財政對免除企業3個月及以上貸款利息的金融機構給予一定獎勵，省財政根據各地獎勵情況進行補助。金融機構對企業免息情況作為各級政府對金融機構考核內容。

　　(八)對擴大融資金融機構給予獎勵。對企業發行債務融資工具提供主承銷服務的金融機構，按其年度累計發行額的一定比例進行獎勵，對承銷民營企業債務融資工具按2倍標準給予獎勵。對創設信用風險緩釋工具且不需要政策性擔保機構提供反擔保的金融機構，給予每個項目10—30萬元獎勵。對使用央行支小再貸款發放小微民營企業貸款符合條件的金融機構，按不超過再貸款使用金額的0.5%給予貼息性獎勵。

　　(九)推進債券發行提速增效。支持金融機構和企業發行各類債券，對發債募集資金主要用于疫情防控的，建立綠色通道。對存量企業債允許發新還舊，增強政策性擔保工具對債券發行的增信支持力度，2020年新發企業債發行超過350億元。加快建立和完善市場主體退出制度，優化破產審判府院聯動機制，加強企業杠桿率水平監測預警，大力實施市場化債轉股。

　　三、保障用工：招聘免費、緩繳社保

　　(十)精準做好復工復產用工服務。堅持受控復工，分區域、分行業、分時段有序推進企業復工復產，加強大數據分析研判，做好返工人員的管理服務。開辟員工返崗綠色通道，優先保障復工企業核心員工、技術骨干及時到崗，鼓勵采取“點對點”包車等方式，實施全程管控，確保安全。出臺招工引才政策措施。開展網絡招聘“雙免”專項活動，疫情防控期間所有開復工企業、求職者均可在政府所屬的人才、就業網站上免費發布招聘、求職信息。各級疫情防控領導小組建立企業復工應急協調機制，組織人力資源服務機構為企業緊缺用工提供免費服務。鼓勵各地開展勞動力余缺調劑。

　　(十一)返還緩繳社會保險費。對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%；對受疫情影響的參保企業，各地根據企業不同情況，可返還1—3個月不等的社會保險費，月返還標準按2019年12月企業及其職工繳納的社會保險費確定。上述資金從失業保險基金中列支。對因疫情影響，面臨暫時性生產經營困難，無力足額繳納社會保險費的企業，可緩繳社會保險費，相關補繳手續可在疫情解除后3個月內完成。對受疫情影響導致經營困難的企業，未及時繳存住房公積金的，其職工補繳之后視為正常繳存。

　　(十二)穩定企業勞動關系。受疫情影響導致生產經營困難的企業，可與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。對受疫情影響的企業，在停工期間組織職工(含勞務派遣人員)參加線上職業培訓的，納入職業技能提升行動等培訓類專項資金補貼范圍，按照實際培訓費用享受不超過95%的補貼。平臺企業(電商企業)以及新業態企業可參照執行。積極發揮工會作用，做好勞動糾紛化解、保障職工穩定就業。

　　四、暢通經濟：恢復物流、支持外貿

　　(十三)盡快恢復和保障物流暢通。堅持全省一盤棋，嚴格按照“一斷三不斷”原則落實防控工作，對持有專用通行證的車輛不得攔截，堅決杜絕未經批準擅自設卡、斷路阻礙交通等行為。確保疫情防控物資和生產生活物資運輸通暢，簡化綠色通道查驗手續和程序，確保不停車、不檢查、不收費、優先通行，在正常情況下不對運輸從業人員實施隔離觀察措施。在確保阻斷疫情傳播渠道的前提下，全面恢復正常生產生活出行車輛通達。加快恢復航空、鐵路、港口等正常運營，完善物流集疏運體系。鼓勵快遞企業創新業態形式，擴大服務范圍，最大限度滿足人民群眾合理消費需求。

　　(十四)支持外貿穩定發展。鼓勵外貿企業鞏固傳統市場、開拓“一帶一路”沿線等新興市場，加大對國際性展會、出口信用保險補助、貿易摩擦訴訟支持力度。對因疫情不能參加境內外展會的，已支付且確實無法退回的展位費用，可按不高于原補助標準繼續補助；對省內防疫物資出口轉內銷而發生的外貿訂單違約賠償金給予一定補助。鼓勵開發出口信用保險新產品新模式，加大對出運前訂單被取消風險保障力度。對外貿企業由于疫情原因無法按時交付訂單，造成合同違約或取消的，當地政府和貿促會應積極幫助企業申請辦理與不可抗力相關的事實性證明，支持企業通過調解、訴訟等方式維護自身權益。

　　(十五)加快提振消費。合理安排農貿市場、超市、便利店等場所營業時間，方便居民采購，無正當理由不得關閉。依法嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等違法行為。著力提振居民消費，加快釋放新興消費潛力。深化“放心消費在浙江”行動，促進養老、家政、健康、文旅、農村消費等擴容提質。出臺支持服務業穩定健康發展政策措施，重點扶持住宿餐飲、交通運輸、文化旅游等受疫情影響較大行業。按國家規定暫時退還旅游服務質量保證金。

　　(十六)補齊產業鏈打通供應鏈。統籌推進重點企業和產業鏈配套企業復工復產，系統解決原材料供應、上下游協作、物流暢通等問題。結合疫情防控，聚焦產業鏈短板弱項，加快發展醫用防護物資、診療檢測等行業，完善物資儲備體系和應急管理體系。在國家統一調配調劑的基礎上，建立長三角重要防疫物資互濟互保互換機制，推進生活必需品產銷余缺調劑。加強跨區域協作，推進產業鏈全鏈條恢復正常生產。充分發揮龍頭企業、平臺企業帶動中小微企業作用，引導企業互助共濟、共渡難關。

政府政策的出臺，可以助中小企業在疫情中受到的損失降到最低。當然，當務之急，是齊心協力把疫情控制住，讓一切生產銷售回歸正軌。沒有一個冬天不可逾越，沒有一個春天不會到來！誠如有企業在反饋中所說，2020年對廣大中小企業來說，都遭遇開局之困，但政企合力，共克時艱，總有撥云見日的一天！