匯率報告“核威懾”：中美經濟外交尖峰時刻

　　蓄勢待發。

　　10月15日，美國財政部預定公布匯率評估報告。

　　中國商務部發言人姚堅10月15日在一場例行新聞發布會上表示，美方以中方順差為由認定人民幣低估，并試圖以此對中國產品采取歧視性貿易保護措施，嚴重違反世貿規則，是無理和錯誤的。

　　美國當地時間10月14日，面對本報記者對這些問題的追問，美國財政部新聞發言人Natalie Wyeth拒絕置評，她說有消息發布時會做進一步通知。

　　而中國外交部發言人馬朝旭14日就表示，人民幣升值解決不了美國貿易逆差問題，解決不了世界經濟失衡問題。“如果由于強迫人民幣升值給中國經濟帶來危機，對世界是福還是禍?”

　　全世界都在關注：這份報告是否能夠如期出爐?在全球匯率戰爭一觸即發的背景下，美國是否會借機給中國打上“匯率操縱國”的標簽，向中國施加政治壓力?

　　截至本報發稿時，報告尚未發布。

　　匯率問題政治化

　　人民幣匯率對于中美而言已經不再是一個單純的經濟問題，尤其是美國11月中期選舉逼近之際，匯率問題的政治色彩可能已經掩蓋了它的經濟本質。

　　中歐工商學院陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍(博客)就向本報指出：在中期選舉的壓力之下，奧巴馬政府不得不在匯率問題上對中國表現出強硬姿態。從這一點上來看，美國揮動“匯率操縱國”大棒的可能性客觀存在。

　　彼得森國際經濟研究所主管柏格斯坦也持同樣觀點，美國財政部長蓋特納近期針對人民幣匯率所表現出的強硬姿態，讓他有理由相信蓋特納會在這份報告中將中國稱為匯率操縱國。

　　不過柏格斯坦更傾向于相信奧巴馬政府將再施緩兵之計，將匯率評估報告推遲到國會中期選舉結束之后公布，以回避目前面臨的兩難困境。而目前華盛頓政治圈的普遍共識是：美國將中國定性為匯率操縱國的可能性非常低，畢竟美國上一次對中國動用“匯率操縱國”大棒是早在1994年7月的克林頓執政時期。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育(博客)則更加直白的對本報表示，美國只不過是在用“匯率操縱國”這個罪名來恐嚇中國。“在中美這樣具備相互摧毀能力、達成了經濟恐怖平衡的大國之間，匯率操縱國這類標簽和全面的貿易戰猶如核武器，主要是起威懾作用，在發射架上時候威力最大。”

　　中國美國商會會長孟克文對本報說，根據他作的一個口頭調查，大部分美國企業對人民幣升值持中立態度，只有那些在美國本土專營出口業務的企業會歡迎人民幣升值。

　　而復旦大學經濟學院副院長孫立堅(博客)教授則向本報表示：即便被冠以所謂“匯率操縱國”的罪名，中國也不應該向政治壓力低頭，讓人民幣大幅升值，重蹈日本廣場協議的覆轍。

　　匯率報告過招 中美博弈攻守

　　劉勝軍對本報說，無論美國財政部在10月15日對匯率報告做出哪一種抉擇，他相信這都是中美雙方在最后期限到來之前進行談判和博弈的體現。

　　在匯率評估報告出爐之前，美國很可能利用“匯率操縱國”大棒，作為在人民幣匯率問題上向中國施加政治壓力，進行討價還價的砝碼。如果中美雙方能夠達成一定程度的相互妥協和讓步，奧巴馬政府自然樂于第四次放棄使用“匯率操縱”這個罪名來向中國施壓。

　　不過劉勝軍也指出，退一步說，即便中美之間難以達成妥協，奧巴馬政府給中國冠以所謂“匯率操縱國”的罪名，這也僅僅是一個政治施壓動作，并不能夠直接對人民幣升值產生直接作用。

　　只有當美國以所謂“匯率操縱國”的罪名對中國商品征收特別關稅之后，才會對人民幣升值產生直接的經濟壓力。

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　　但劉勝軍認為發生這種情況的可能性微乎其微，因為中國同樣可以向美國商品征收報復性關稅，而這將意味著中美兩個大國撕破臉皮打起貿易戰，最后可能會將官司鬧到WTO去，對雙方都沒有好處。

　　況且美國國會雖然不斷“找茬”，但“匯率低估特別關稅法案”最終得以通過的可能性并不大。

　　美國財政部匯率評估報告出爐日期臨近之際，人民幣兌美元匯率連日創出新高，今年以來人民幣對美元已上升2.7%。而在10月14日，美國國會再次施壓人民幣匯率。

　　美國參議院財政委員會主席鮑卡斯(Max Baucus)當天在北京與中國國家副主席習近平、國務院副總理王岐山、商務部長陳德銘、中國人民銀行副行長易綱等中國政府高官進行了會談。他在會談后的一份聲明中說，在與中方領導人的會談中他表示希望中方讓人民幣加快升值。“中國低估匯率的決定一直是中美關系中棘手的問題。要讓我們的關系前進，中國必須行動，讓匯率立即升值。”

　　鮑卡斯當天還在北京表示，參議院已準備好在美國中期選舉結束后推動有關中國人民幣匯率的立法。相關法案通過后，將允許美國商務部對中國商品征收懲罰性關稅。彭博社引述鮑卡斯14日在一場記者會上的話說，“我認為(參議院)通過匯率法案并將其送交給總統的可能性非常大。”

　　本報記者致電參議員鮑卡斯在華盛頓的新聞官Jennifer Donohue，她表示參議院財政委員會是回答人民幣相關問題最合適機構。截至發稿時止，該委員會發言人Meaghan Smith尚未回復記者的置評郵件。

　　但中國美國商會會長孟克文對本報說，他并不看好這項法案。據他了解，美國商界對這條法案有廣泛的反對情緒，企業界提出了很多反對意見。“如果參議院通過眾議院擬訂的這一法案，我會非常驚訝。”

　　梅新育也向本報表示：美國眾議院里投票贊同這一議案的議員們大多數只是借機作秀而已，企圖展現自己逼迫中國提升人民幣匯率以“保衛”美國人就業機會的“勇氣”。

　　而梅新育對本報表示：“匯率低估特別關稅”對美國經濟也會產生負面影響——由于“中國制造”已經深入美國生活各個方面，這部法案倘若真個付諸實施，美國消費品市場將陷入全面混亂，許多美國企業的全球供應鏈將被徹底打亂。

　　在目前的情況下，奧巴馬政府更有可能采取“拖字訣”，將匯率評估報告推遲到國會中期選舉結束之后公布。這樣的話，中美可以避開當前美國中期選舉等短期因素的影響，獲得更加充分的時間進行談判與博弈，最終相互妥協達成一致。

　　中國應主動化解“匯率操縱”罪名

　　但人民幣的確存在一定的升值動力。中國人民銀行10月13日公布的數據顯示，截至今年9月末，中國外匯儲備余額為26483億美元,較二季度末大幅增加了1940億美元。中國外匯儲備再創新高，也令人民幣匯率的批評者們留下口實。

　　劉勝軍向本報表示，中國目前已經積累了巨額的外匯儲備和外貿順差，中國的確應該設法降低貿易順差和外匯儲備，但大幅提高人民幣顯然不是解決這個問題的正確途徑。

　　中國美國商會會長孟克文也向本報指出：美國解決自身就業和貿易逆差問題的最好辦法并不是去打匯率戰。 自2009年金融危機以來，重新平衡世界貿易和各自調整產業結構對各國來說都是首要任務。

　　在學界，華盛頓彼得森國際經濟研究所主任弗雷德·伯格斯滕14日也提出建議，除了讓美國財政部將中國列為匯率操縱國外，美方還可以通過在資本市場拋售美元、購買人民幣的方式來讓人民幣升值。

　　劉勝軍也向本報表示，美國人現在抱怨中國制造的價格優勢來源于被低估的人民幣匯率，這明顯是個錯誤。他指出，“中國制造”的價格優勢，實際上是因為中國社會內部生產要素價格一直處于扭曲狀態，勞動者工資、環保成本等生產要素長期被嚴重低估。因此要改變中美貿易格局，關鍵還是要中國加快生產要素價格正常化的步伐，這樣中國制造的價格就會自然上漲。通過這種方式，中美貿易不平衡局面就能夠得以緩解。

　　從一點出發，中國要想洗脫美國強加的“匯率操縱”罪名，就應該主動去向美國解釋“中國制造”真正的低價秘訣，并著手降低中國外貿順差。

　　在最近舉行的IMF年會上，中國央行副行長易綱明確表示，中國政府將把經常項目盈余在國內生產總值(GDP)中的比例降至4%以下。在這方面中國實際上已經開始了行動，中國商務部數據顯示：今年前9個月中國外貿順差已經收窄至1206億美元，同比下降10.4%。