胡易容：“面子工程”吃掉“民生工程”的不言之隱

　　1998年，長江流域發(fā)生特大洪水，位于江西昌江之畔的景德鎮(zhèn)市區(qū)因沒有城市防洪堤，成一片澤國，被稱為“不設(shè)防的城市”。痛定思痛，當(dāng)?shù)卣疀Q定建城市防洪大堤。據(jù)新京報(bào)報(bào)道，該大堤設(shè)計(jì)總長20多公里，原來預(yù)計(jì)5年左右建成，但至2007年就基本停頓。截至目前，工程到賬資金3億元，完成投資2.6億元，只建成9.8公里堤防。這項(xiàng)“民生工程”，成了“半拉子工程”。

　　與我們習(xí)以為常的原因有所不同，此次“吃掉”民生工程的既不是貪污腐敗，也不是豆腐渣工程，而是“形象工程”。據(jù)報(bào)道，修堤的錢被花到觀景臺(tái)、綠化亮化等景觀工程中，造成后期資金缺乏，拖延了工期。

　　民生工程緊要不緊要？防洪大堤事關(guān)民眾基本生存安全。這個(gè)理，咱知道，地方政府更知道。為解決景德鎮(zhèn)城防堤“半拉子工程”問題，景德鎮(zhèn)通過有關(guān)部門已將其列入全省五河重點(diǎn)段防洪應(yīng)急整治工程，擬爭取中央投資。也就是說，民生工程因其緊要性，而成為地方政府向中央伸手要錢，獲得中央財(cái)政支持的砝碼。但原本用于民生工程的資金，卻被地方用來搞城市景觀建設(shè)了。竅門就在于此！看上去更加重要的民生工程，似乎因?yàn)槠渲匾裕炊坏R了。

　　再看景觀工程，重不重要？對(duì)政府來說，同樣重要。在未來的國際競爭中，“軟實(shí)力”占有越來越重要的地位，成為未來國際競爭的核心。我國也已將“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力”列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。軟實(shí)力中的一個(gè)重要指標(biāo)即是城市的“形象傳播力”。景德鎮(zhèn)作為中國瓷都，沿河沒有古色古香、彩瓷路燈，怎么匹配這個(gè)軟實(shí)力？再者，光彩工程做起來，鋪面開起來，交易做起來，能盤活旅游經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，一舉多得。既響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，符合世界潮流，更有漂亮的城市形象，兼具響亮的財(cái)政數(shù)字，何樂而不為？

　　不過且慢！人民生命財(cái)產(chǎn)安全，豈容這般衡量？民生工程專款，豈容面子工程肆意侵吞？

　　我們要講軟實(shí)力，要做形象工程，但基礎(chǔ)是硬實(shí)力。軟實(shí)力是指硬實(shí)力達(dá)到一定階段后的方向性轉(zhuǎn)型，是一個(gè)機(jī)構(gòu)在保障基本生存權(quán)之后的發(fā)展思路的轉(zhuǎn)軌。沒有硬實(shí)力的軟實(shí)力只能是空中樓閣。軟實(shí)力本身也并不是單純的“形象”。按照中國城市軟實(shí)力評(píng)價(jià)組的指標(biāo)設(shè)定，城市軟實(shí)力共包括社會(huì)和諧力、城市凝聚力、政府執(zhí)政力等十個(gè)相關(guān)指標(biāo)，而并非僅僅“城市形象”一項(xiàng)。單一的形象工程并不能令一地獲得巨大的軟實(shí)力提升。

　　按軟實(shí)力概念提出者約瑟夫·奈的說法，軟實(shí)力是一種“感召力和吸引力”。將人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為一個(gè)可以權(quán)衡的砝碼的決策思路，何談“感召力”和“吸引力”？其執(zhí)政效果的“社會(huì)和諧力”與“城市凝聚力”如何，也可想而知。

　　政府考慮城市發(fā)展，當(dāng)有世界眼光，更需要有經(jīng)營意識(shí)，這沒有錯(cuò)，但必須立足基本民生需求。否則，縱然是民生工程，也難免落入舍本逐末的怪圈。