養老金并軌暫不涉及公務員 事業單位先探路

　　2011年“兩會”期間，部分委員就改革“養老雙軌制”向“兩會”提案，溫家寶也在同一時間的《政府工作報告》中提出，2011年要積極推進機關和事業單位養老保險制度改革，通過改革現行單位保障制度，統一公務員、事業單位和企業基本養老保險制度模式。同時，人保部也就此做出回應，表示將促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革。但時隔一年，改革時間表尚無發布跡象。

　　“實施養老金并軌的條件并不成熟，并軌后的養老金額度是向黨政機構看齊還是跟事業單位看齊呢?”1月11日，中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱接受記者采訪時說，企業、事業和黨政機關人員的退休待遇標準都不一樣，統一這三支隊伍的退休制度是實現并軌的前提。

　　“養老金并軌方面的工作正處于研究階段，這個事情的涉及面比較廣、過程比較復雜。”人保部養老保險綜合處一位工作人員告訴記者，養老金改革是事業單位改革的一個配套政策，事業單位改革尚處于試點階段，養老金方面的文件不會這么早就出來，至少今年年內都不會出臺。

　　就低還是就高?

　　中國的退休改革從1992年開始，實行的是“養老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質的退休人員實行不同的養老金制度：政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度;而企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。

　　“改革之前，企業、機關、事業單位職工的養老金相差無幾。近幾年，國家對企業退休人員的養老金進行了7連調，三者之間的差距反而擴大到了六七千元，因為咱7次上調的額度都抵不上人家一次的。”63歲的王桂福是一位水利領域的企業退休職工，目前的退休金是2300多元。“公務員和事業單位員工退休后的退休金與未退前基本相等，唯獨企業員工的退休金不及上班時的一半，希望這次‘破除養老金雙軌制’的說法不是忽悠人。”他說。

　　在“雙軌制”養老模式之下，工作性質相近、年限相同的職工，從企業退休和從國家機關、事業單位退休養老金相差數倍。據記者了解，四個同年同專業同學校畢業的73歲正高工(均為航空行業高工)的退休金最多有近6000元的差距，其中，部隊退休7700多元，機關退休5900多元，事業單位退休4800多元，企業退休1800多元。

　　“按照當前國內和國際形勢來看，養老金并軌是大勢所趨，方案一旦制定下來，執行速度會非常快。”人保部信息中心的一位工作人員告訴記者，養老金并軌不可能把高的養老金拽下來，養老金額度或是由企業向事業單位靠攏，“就高不就低”是趨勢。

　　但也有人保部工作人員對此說法持否定態度，“都往上靠攏，錢從哪來?幾百億的資金缺口不是一筆小數目，取中或是就低比較現實。”

　　人保部養老保險綜合處的一位工作人員告訴記者，深圳正在進行公務員養老金制度的試點工作，部分公務員實行聘用制，此類公務員在職期間享受公務員待遇，退休后的工資額度向企業靠攏。

　　暫不涉及公務員

　　養老金并軌，最關注的人莫過于兩頭：企業職工和公務員。其中，公務員最擔心的就是收入是否因此而大幅下降。據記者了解，養老金改革前期暫不涉及公務員。

　　“事業單位改革尚處于試點時期，分類改革尚未完成，雖然養老金并軌表面上看跟分類改革并無太大關系，只需統一退休制度就可以。但是，如果不先分類，就無法得知哪些事業單位屬于繼續保留的范疇，哪些具有經營性質而被轉為企業，而又有哪些事業單位屬于有行政審批權，此類單位劃分為行政單位之后將享受公務員的待遇，但公務員養老方面的改革要在事業單位之后。”

　　公務員養老制度遲早會改革，事業單位先探路子。

　　據記者了解，之前公布的《事業單位人事管理條例》(征求意見稿)已于2011年12月31日截止征求意見，其中爭議最大的就是事業單位的養老制度。

　　“事業單位的養老并沒有推向社會，黨政機構更沒有推向社會，被推向社會的只有企業。養老金并軌，首先在制度上得有一個整體框架，比如黨政機構什么時候推向社會，事業單位什么時候，得有一個時間表，得有具體方案才行。”汪玉凱說。