關稅法變動 美國對華貿易強硬政策升級

　　美國正在推動國內立法程序，以使得對“非市場經濟國家”征收反補貼稅合法化。據新華社消息，美國參議院5日投票通過一項修訂《1930年關稅法》的法案，以便對中國和越南等所謂“非市場經濟國家”征收反補貼稅。

　　據悉，該法案在正式生效前還需美眾議院投票表決和美國總統奧巴馬簽署，預計眾議院最早將于6日投票。

　　“這一行動明顯透露出美國愈加強硬的貿易政策信號。”接受《經濟參考報》記者采訪的專家表示，結合目前美國國內經濟和政治因素，該法案很有可能在眾議院獲得通過。這也就意味著，未來美國對中國等所謂“非市場經濟國家”征收反補貼稅不再受到國內立法的制約。

　　美國會之所以修訂反補貼《1930年關稅法》，源于去年底美國法院的一份裁決。2011年12月19日，美國聯邦巡回上訴法院就非公路用輪胎司法訴訟案做出裁決，裁定美商務部不能在視中國為“非市場經濟國家”的情況下進行反補貼調查。當時，這一裁決被視作“美國對非市場經濟國家反補貼調查時代終結”的標志。

　　當時面對這樣一份裁決，美國要么承認中國市場經濟地位，要么推動國內立法程序修改法律。多數我國專家曾表示，立法程序要經過相當長的一段時間，考慮到2016年的最終期限(按照中國加入世貿組織協議，2016年中國將自動獲得市場經濟地位)，修改立法對美國來說政治代價太大，實現起來很難。

　　但是現在，面對即將大選的局勢和仍然居高不下的失業率，美國一些政策制定者還是選擇了修訂立法這個路徑，以更加強硬地表明自己的貿易態度。美國貿易代表羅恩·柯克2月29日在眾議院聽證時表示，聯邦法院的裁決損害了美國的貿易執法能力，美國參眾兩院在聽證會結束后很快起草了修訂美國關稅法的法案。

　　歐美同學會留美分會理事程永如表示，對非市場經濟國家同時發起反傾銷和反補貼調查，無論從法理上還是從經濟學層面上都是站不住腳的，其立法和實踐也是違反WT O規則的。這種單邊主義的做法是逆全球化的，無益于解決美國的失業和制造業競爭力問題。

　　錦天城律師事務所合伙人傅東輝律師在接受記者采訪時表示，法案最終通過的可能性很大，這主要是考慮到美國大選臨近的政治因素以及美國重振制造業的戰略。不過，此前W T O上訴機構曾判決“雙重救濟”是不合理的，因此美國此次法律修改須要回答“如何避免雙重救濟”的難題。

　　此前，中方將美方錯誤做法訴諸世貿組織爭端解決機制，世貿組織上訴機構已經裁定美方“雙重救濟”的做法違反世貿規則。

　　事實上，今年年初至今，美國已經多次釋放出對華貿易強硬信號。1月底奧巴馬發表的國情咨文中稱，針對中國的貿易案“收到了效果”，并宣布將建立一個貿易執法部門專門調查像中國這樣的國家的“不公平貿易行為”。短短一個月后，這個部門就宣告成立，這顯示出美國在貿易問題上對中國施壓的決心。

　　同時，美對華貿易糾紛也顯出了加劇的苗頭。2月10日，美國國際貿易委員會裁定認為中國輸美應用級風電塔對美國相關產業造成了實質性損害。2月22日，美國對三類產品發起專門針對知識產權的“337調查”，其中有13家中國公司涉案，若中國企業不應訴或敗訴，將被排除出美國市場。僅隔一周之后，美國再對兩家中國公司發起“337調查”。

　　社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓對記者表示，今年是美國大選年，受政治壓力驅使，美國可能在貿易領域更加強硬。他提醒說，這或將引發其他國家跟風。

　　商務部研究院研究員梅新育說，去年到今年，中美之間的貿易爭端處于高發期，一方面是美國國內經濟不太好，又逢大選年，也就是貿易保護主義者表演的年頭。還有一個重要原因是美國政府方面又提出了力推“再工業化”的計劃，希望通過國內制造業的重新發展，通過外包到海外的制造業生產環節的回流推動本國經濟盡快擺脫危機。與此同時，中國國內要穩定出口壓力也非常大，特別是技術含量比較高的機電產品今年保住和擴大出口市場的壓力相當大。更大的開拓市場的壓力與美國更大的貿易保護的動機撞在了一起。

　　“2012年要做好貿易大戰的準備”，中國國際經濟交流中心秘書長、商務部原副部長魏建國表示，尤其須要注意美國的動向。他還提到，現在許多國家在保護自己，在降低貨幣的匯率以增加出口，包括美國總統奧巴馬出口倍增計劃。“2011年我們已經是世界上最大的反傾銷、反補貼的對象，2012年會更多。”