養老金制度將調整 中國養老金個人賬戶缺口高達1.7萬億

　　“如果說歐債危機是壓垮四國總理的最后一根稻草，養老金就是引發債務危機的最后一個誘因，中國養老金改革應如何吸取歐洲教訓，是一個發人深省的大問題。” 中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說道。

　　事實上，即便沒有歐洲養老金危機，中國養老金的財務風險也決定了制度改革已刻不容緩。

　　鄭秉文告訴早報記者，截至2010年底，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實賬戶僅2039億元，等于1.7萬億元的缺口。世界銀行公布的一份報告中更預期，“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國養老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。”

　　目前，中國城鎮職工養老金實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度，個人和企業分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費，從理論上講，記入個人賬戶基金的保險費為個人繳納的8%，企業繳納的20%全部劃入統籌基金。

　　社會統籌是指由社會保險經辦機構(各地社保局)依法統一征收(有的省份是地稅部門征收)、統一管理、在屬地范圍內統一調劑使用，主要用于當期離退休人員的退休金發放。個人賬戶則是指社會保險經辦機構以居民身份證號碼為標識，為每位參加基本養老保險的職工個人設立的惟一的、用于記錄職工個人繳納的養老保險費以及利息金額的賬戶，其賬戶余額為參保人退休后歸個人養老使用，發放的是賬戶養老金。但在實際運行中，個人賬戶基金被用于社會統籌賬戶的資金支出，出現了“個人賬戶空賬運行”問題。所謂做實，即個人賬戶資金不得用于支付統籌賬戶。

　　目前，中國正在一些地區嘗試做實個人賬戶，但前景并不樂觀。中國首個試點做實個人賬戶的省份——遼寧省，試點十年方案已告失敗。

　　專家認為，作為首個試點做實個人賬戶的遼寧省，這一底線的突破標志著中國做實個人賬戶制度的流產，中國基本養老制度面臨二次改革。

　　盡管中國養老金目前收支仍有結余，但實際上全國多地個人賬戶空賬運行，個人賬戶和統籌賬戶的資金全部參與了收支核算，實際上是個人賬戶資金參與了社會統籌支付，也就是將未來的養老金填補了目前統籌資金“窟窿”。

　　根據人力資源和社會保障部副部長胡曉義3月7日公布的數據，去年中國養老金收入大約為1.3萬億元，支出約為1.2萬億元，略有結余。據此，胡曉義稱：“從全國層面看，不存在養老金缺口的問題。”

　　如果僅從全部養老金收支來看，胡曉義上述表述符合事實。但國內學者認為，盡管中國養老金目前收支仍有結余，但實際上全國多地個人賬戶空賬運行，個人賬戶和統籌賬戶的資金全部參與了收支核算，實際上是個人賬戶資金參與了社會統籌支付，也就是將未來的養老金填補了目前統籌資金“窟窿”。

　　全國社會保障基金理事會理事長戴相龍表示，目前中國城鎮職工按照工資的8%繳納養老金并建立個人累積賬戶，雇主按工資總額20%繳納養老金，由政府建立基本養老金統籌賬戶。但是社會統籌賬戶收不抵支，占用了個人賬戶的資金，形成了養老金收支缺口。

　　戴相龍稱，盡管現在兩項養老金收入大于養老金支出，但這種狀況不符合中國建立養老金社會統籌和個人積累相結合的改革方向。

　　讓國人更為焦慮的是，中國養老金實際收支缺口也繼續放大。

　　一個挑戰來自基本養老保險覆蓋面擴大帶來的財務壓力。

　　胡曉義在全國兩會期間提供的數據顯示，截至去年底，全國新農保和城鎮居民養老保險這兩項社會保險，國家直接部署的試點地區已達全國60%以上，參保的城鄉居民已經超過3.32億人，如果加上各地自行開展的試點，總參保人數已經超過3.64億人。

　　學者認為，隨著參保人數越來越多，中國老齡大潮快速來襲，養老金的財務隱憂逐漸顯性化。