英美等國醞釀減稅 中國以“搶跑”應(yīng)對

　　在全球性減稅浪潮即將襲來時，為應(yīng)對競爭，我國今年已出臺5800億元減稅降費舉措。國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議公布了簡并增值稅稅率等6項減稅舉措。這是在一季度已出臺降費2000億元舉措的基礎(chǔ)上，再推出3800多億元的減稅大禮包。

　　“今天這件事定下來，方案要抓緊出臺，減稅要抓緊到位，要讓企業(yè)有實實在在的獲得感!”值得注意的是，李克強在會上告誡有關(guān)部門，“許多國家都在醞釀出臺減稅措施，在新一輪全球競爭中我們要有‘搶跑’意識，用實際舉措提高企業(yè)的競爭力!”

　　國家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴記者，目前全球性減稅已“箭在弦上”，而總理強調(diào)的減稅要有“領(lǐng)跑”意識，反映了深度融入全球經(jīng)濟的中國必須做好應(yīng)對預(yù)案，未雨綢繆，為企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

　　目前全球經(jīng)濟處于后危機時代，不少國家都面臨著經(jīng)濟下行的壓力。馮俏彬?qū)Φ谝回斀?jīng)記者表示，此前的貨幣政策如降低利率的空間有限，減稅成為美、英等國的選擇，全球性減稅浪潮即將到來。

　　馮俏彬認為，美國的減稅方案實施需要形成法案，這還需要一段時間，但一整套稅制方案在設(shè)計上已很清晰。而在英國啟動減稅后，歐盟國家跟進的可能性也較大。國際稅收競爭將驅(qū)動資本、技術(shù)等流動性生產(chǎn)要素從高稅國流向低稅國。

　　不過，國際貨幣基金組織(IMF)在其最新發(fā)布的半年度全球金融穩(wěn)定報告中，對特朗普提出的稅改計劃表示擔(dān)憂。報告稱，美國共和黨提議的稅改將增加企業(yè)現(xiàn)金流，但杠桿率已很高的美國企業(yè)或許不會將這些現(xiàn)金流用于生產(chǎn)性資本投資。IMF說，這些現(xiàn)金可能會被用于例如購買金融資產(chǎn)、并購和派息等冒險行為。

　　報告指出，美國以往的大規(guī)模稅改往往會帶來金融冒險行為升溫，包括1986年的稅改以及2004年的企業(yè)稅匯回“優(yōu)惠期”。這兩次行動都導(dǎo)致杠桿增加，隨后經(jīng)濟分別在1990年和2008年陷入衰退。

　　當前國際競爭激烈，而多國競相發(fā)出了減稅信號。李克強在上述常務(wù)會議上指出，“我們要有‘搶跑’意識!”李克強說，我國居民收入逐年提高，相應(yīng)帶動勞動力等成本都在上升，因此要更加注重通過減稅降費增強競爭力。“我們減稅不僅是為企業(yè)減輕負擔(dān)，更重要的是要給市場一個良好預(yù)期。”

　　馮俏彬認為，中國在應(yīng)對全球減稅浪潮時，應(yīng)該有自己的出發(fā)點和依據(jù)。中國減稅選擇上主要是落實對稅外收費體系的清理上。行政性零收費是一個努力方向，廣東等地已經(jīng)在做，我國已經(jīng)具備基本條件。政府性基金項目雖然不多，但金額大，需要結(jié)合價格機制改革來進一步清理。此外社會保障費率降低也有空間。

　　普華永道中國稅收政策服務(wù)主管合伙人梅杞成也告訴記者，應(yīng)該謹慎審視美國減稅方案對中國的影響，但不要盲目應(yīng)對，并非美國減了多少稅，我們就要減多少稅。中國要按照自己的政策目標去做，包括已經(jīng)推出的鼓勵企業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。

　　我國在去年推出全面推開營業(yè)稅改增值稅等減稅降費措施后，給各類市場主體降成本達到了1萬億元，今年繼續(xù)出臺減稅降費舉措，意在構(gòu)建簡潔公平稅制，并加大稅收對小微企業(yè)、科技企業(yè)、就業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域支持力度。

　　國務(wù)院預(yù)計今年已經(jīng)出臺的減稅降費舉措能夠全年降低各類市場主體負擔(dān)約5800億元。李克強在今年全國兩會答記者問時表示，今年減稅降費的額度將力爭達到1萬億元。

　　對于總理在上述常務(wù)會上強調(diào)要加快落實稅收優(yōu)惠政策，馮俏彬表示，這反映了中央給企業(yè)減稅意圖很迫切。不過各地情況不同，甚至出現(xiàn)中央在減稅而地方在增收的少數(shù)怪狀。要解決這一問題不只是政策執(zhí)行，還與中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革推進、地方收入體系構(gòu)建息息相關(guān)。

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