美國重振制造業：免除紡織等800種附件進口關稅

　　美國都在重振制造業，我們該怎么辦?

　　8月11日，美國總統奧巴馬簽署法案，授權免除800種附件的進口關稅，包括部分美國紡織服裝企業在生產成品時使用的人造纖維產品。美國不生產這些被免關稅的附件，因此，不與國內企業形成競爭，但是，這些附件進口則可以增強美國國內公司的競爭力。

　　這項立法將本來于2010年1月1日到期的關稅減讓措施延長一年。取消關稅從8月11日開始生效，對于那些早些時候已經批準，但尚未延長關稅減讓優惠政策的產品，免稅措施將追溯到年初。免稅附件立法被普遍認為無爭議，但是，由于在專款問題上發生分歧，國會議員提出的特殊要求，這個立法沒有經過通常的國會聽證會和辯論，因此，立法通過時間被推遲。

　　立法包括部分人造丙烯酸和粘膠短纖及長絲，這些產品早幾年就被批準免關稅進入美國市場。這項立法為美國紡織品和服裝制造商提供了支持。

　　可以說，奧巴馬簽署的這項法案，令不少人大吃一驚。其實早在7月份，這項法案就在參眾兩院獲得通過，只不過，那個時候沒有引起太多的注意。

　　之所以令人感到意外，是因為后工業化30年來，美國的本土制造業不斷萎縮，制造業一浪接一浪地向海外轉移，轉移到包括中國在內的發展中國家。據悉，類似90年代電視連續劇《北京人在紐約》中那樣的小工廠，現在早已不復存在。原因非常簡單，就是美國工資太高，相當中國工資的好幾十倍。人們認定，美國“產業空洞化”的潮流，與經濟全球化一樣不可逆轉。美國的制造業在過去10年，減少了600萬個工作崗位，就是明證。

　　而在更早的2010年年初，奧巴馬就在國情咨文中透露出振興美國制造業的目的。

　　北京時間2010年1月28日上午10點，奧巴馬在參眾兩院聯席會議上發表上任后的首份國情咨文。演講中，奧巴馬表示，美國需要增加出口，新的目標是未來5年內翻一番。這位面臨著就業大考的總統堅信，這一增長將為美國創造200萬的就業崗位。

　　這一宣言奧巴馬在2009年到訪日本時曾經提到過，分析師們認為，在國內需求疲軟的狀況下，美國欲重振出口作為新的經濟增長點。

　　對外經貿大學中國開放型經濟研究所副所長何偉文昨日分析，美國重振出口，在零部件、普通機械設備、電子設備等領域可能對中國形成競爭。何偉文曾任中國駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊。

　　為創建新就業崗位做出大量貢獻的小型企業成為奧巴馬首要的關注點。奧巴馬說，危機帶來的災難性影響還在繼續，仍有十分之一的美國人沒有工作。許多企業關閉，房屋價格下降，小的城鎮和鄉村受到的沖擊更加嚴重。對那些本已很貧窮的人來說，生活變得更加艱難。

　　這一次，奧巴馬顯現了更大的決心，“為了幫助實現這一目標，我們將會推行一項國家出口倡議并改革出口控制，幫助農場主和小型企業增加出口。”但是，他沒有公布更多的細節。

　　美國增加出口的計劃是否意味著奧巴馬希望看到美元走軟?是否會給人民幣匯率帶來壓力?近年，歐美高層在各種場合幾乎一有機會就呼吁人民幣升值。

　　商務部副部長鐘山近日稱，國際上要求人民幣升值的壓力不斷增大，人民幣面臨較強的升值預期。何偉文則認為，雖然美元貶值有利于出口，但這并不意味著將削弱美元，“美元走勢牽扯到的利益太多。”

　　對于奧巴馬的表態，在他看來，應密切關注美國對出口農產品的補貼和可能出現的貿易救濟措施，以防其對WTO規則的濫用。美國重振出口對于中國的影響，何偉文認為，主要會體現在零部件、普通機械設備、電子設備等領域對中國形成的競爭。

　　“這一計劃也是美國欲重振制造業的表現。”何偉文表示，近年來實體經濟占其GDP的比重越來越小，美國急需轉變經濟增長方式。但是，制造業的振興光靠國內市場不夠，需要大力拓展海外市場。

　　在最高端的技術上，美國制造業有一定優勢，比如航空、電子信息、新材料，但這一塊出口金額并不大。出口金額較大的集中在中端的制造業，如機械設備，但這一部分國際市場的競爭非常激烈。而在低端勞動密集型產業部分，美國基本已經退出。

　　美國法案促進制造業的具體措施，是降低或暫停美國企業在進口生產原料時的部分關稅，以降低美國制造業的生產成本，恢復競爭力，創造更多的就業崗位，最終實現“美國出口五年內翻一番”的目標。美國人有兩大動因，一是要改變“美國人借中國人的債消費中國產品”的現狀;二是要扭轉“工作崗位流向中國”的趨勢。

　　國內一些朋友認定，買美國國債讓美國人買中國貨是中國人吃虧，而奧巴馬的觀點剛好相反，認為借中國人的錢消費是美國人吃虧。如今，中國還沒有形成共識，美國就搶先動手改變現狀了。

　　本次經濟衰退以來，美國已新增800萬人失業，使整個失業大軍擴大到1500萬人。7月份失業率高達9.5%，勢將影響美國執政黨的中期選舉。所以，美國勞工界肯定會支持新法案。

　　但是勞工高興的事，老板們未必也高興，以行政手段強迫跨國公司擴大國內就業，既違反了經濟全球化的潮流，也違反了資本擴張的本能。美國商界肯定不滿意。勞工選票多，老板能量大。

　　況且，美國官方的主觀意志是一回事，而政治博弈的結果，卻極有可能是另外一回事。再者，這項政策最終打擊的，到底是號稱“世界工廠”的中國，還是號稱“世界辦公室”的印度，還很難說。因為后工業化的美國奪回軟件外包的就業崗位，遠比奪回制造業的就業崗位來得更容易。事態究竟向哪邊發展，我們還要耐心觀察。

　　需要反思的倒是我們自己。早在30年前進入后工業化社會的美國，尚且要通過立法形式，大力振興制造業，我們作為一個工業化剛剛起步工業化國家，有什么理由忽略工業?

　　20世紀90年代初，在深圳和上海的政策咨詢界，都不少有人力主順應“潮流”，把普通的制造業甩到鄰近地區，自己只留下個別附加值最高的高新技術產業，并大力發展服務業。深圳人把這叫做“二次創業”，上海也有人鼓吹“產業空心化”，但后來還是市長徐匡迪本人親自制止，才大大地放慢了步伐。盡管如此，“后工業化明星城市”制造業外遷的規模仍然可觀，例如北京的工廠已全數出城，首都鋼鐵公司也趕在“08奧運”前，遷往河北唐山的曹妃店。所以，本次美國制造業促進法案，在我國五大明星城市——上海、北京、深圳、廣州、天津引起的思想波動，肯定比國內其它地方更大。

　　其實，“制造業”和“環境污染”不是必然要劃等號。

　　不要忘記，美國至今仍然是世界上制造業最發達的國家。人家明明是完成了工業化才進入后工業化的，美國尚且要百尺竿頭再進一步，我們怎么能連工業化這根竿都懶得爬呢?