河北衡水：裘皮服裝書寫出口“神話”

　　2010年4月20日，服裝就創造了當地單項產品的出口“神話”，外貿經濟剛剛起步的衡水引起關注。

　　喜訊傳來，衡水檢驗檢疫人無不歡欣鼓舞。

　　破難有招

　　棗強縣大營鎮享有“天下裘都”的千年美譽，裘皮產業是跨越冀魯兩省影響周邊三市五縣的大產業。然而，2009年，在國際金融危機陰霾不散的大背景下，裘皮產業又遭受了俄羅斯突然掀起的打擊“灰色清關”的狂潮。一夜之間，裘皮服裝出口受阻，當地政府和企業愁白了頭。

　　先解燃眉之急，再謀長遠之計。衡水檢驗檢疫局迅速出臺了《關于助推棗強裘皮制品出口快速健康發展的若干措施》，探索監管新方法、驗放新模式，結合當地政府推薦，對企業快速分類，“只要能夠保證產品質量安全的，就快捷放行;只要有利于多出口、快出口的就快捷放行”。2009年9月至12月，1004批、貨值1.28億美元的16.1萬件裘皮服裝順利出口。

　　化解一時危機固然重要，化危為機，促進外貿經濟持續健康快速發展，才是把關服務的根本要義。“借鑒農業示范縣經驗，發展工業品示范區!”衡水檢驗檢疫局局長郝洪水指明了前進方向。

　　創建有效

　　沒有創建經驗，沒有可借鑒的經驗。一切從零開始。

　　在該局黨組的帶領下，衡水檢驗檢疫人開始了“摸著石頭過河”的艱苦歷程，僅檢政共同創建“出口裘皮工業品標準化示范區”(下稱示范區)合作備忘錄就十易其稿。

　　經充分醞釀、論證和籌備，2010年4月20日，衡水檢驗檢疫局與棗強縣政府簽署了共同創建“出口裘皮工業品標準化示范區”合作備忘錄。這是河北省第一個“出口特色工業品質量安全示范區”，也是全國第一個“出口裘皮工業品標準化示范區。”

　　為做精、做強示范區，該局制定了《出口裘皮工業品標準化示范區管理手冊》、《出口裘皮工業品標準化示范區建設驗收規程》等一系列配套制度和辦法，聯合地方政府成立了裘皮工業品示范區協檢機構。為規范管理協檢機構和方便企業報檢，擬制了《協檢機構的組織和管理》、《出口裘皮工業品標準化示范區協檢機構工作規范(試行)》、《協檢機構工作執行程序》、《示范區出口裘皮服裝報檢、檢驗、出證程序》等規范性文件和相關控制記錄。

　　規范管理出效益。示范區創建短短幾個月，就產生了令棗強縣政府和企業震驚和贊嘆的“奇效”———僅2010年前三個季度，出口裘皮服裝1496批、貨值1.19億美元，而2009年前8個月裘皮服裝出口為零。

　　在創建棗強示范區的進程中，衡水檢驗檢疫局積極培育新的裘皮服裝出口“增長點”，經調研、論證和上下協調，2010年上半年，將示范區的管理模式延伸到故城縣裘皮生產企業，對其實行“準示范區式管理”。2010年前三個季度，故城縣共出口裘皮服裝1086批、貨值1.47億美元，與2009年同期相比分別增長了542倍和1088倍。2010年9月25日，衡水檢驗檢疫局與故城縣政府正式簽署了共同創建“出口裘皮工業品標準化示范區”合作備忘錄。{page_break}
 

　　服務有道

　　示范區取得的驕人成績，體現的是衡水檢驗檢疫人秉持的“出入有境，服務無境”理念，是衡水檢驗檢疫局解放思想、勇于創新的精神。

　　轉變思路，簡化程序。采取由政府擔保、檢政共同審定企業入區資格，對進入示范區內的企業與注冊企業等同對待的方式，使棗強、故城兩縣近400家企業迅速獲得了出口資格，為企業的出口掃清路障。

　　分門別類，對癥下藥。根據示范區內企業的規模、技術水平、管理水平等條件，將企業分為三個層次，“量身定做”培訓內容。此舉深受當地政府和企業的歡迎，他們紛紛表示：“這種方式針對性強、實用性強，很解渴!”

　　有機結合，一舉多得。在產品風險分析的基礎上，結合各進口國對產品的要求以及企業誠信風險度，實施以出口目的國和企業誠信度雙風險評價為依據的產品檢驗檢測管理模式。此舉不僅提升了企業誠信意識，降低了企業的成本，加快了產品的出口速度，提升了衡水裘皮服裝在國外市場的優勢地位，而且促進了示范區內企業的良性發展。

　　抓好協檢，確保安全。一方面，分設巡回監管組、現場檢驗組兩個互不隸屬的協檢工作小組，各司其職，閉合產品檢驗監管鏈條;另一方面，針對衡水檢驗檢疫局本部與示范區距離較遠的情況，建立了方便示范區內貨物協檢工作的申請、出證體系，既保證協檢機構按照“單單一致、單貨一致、單證一致”的要求審核單據、檢驗貨物、出具記錄，又確保了協檢單據與報檢單據的追溯銜接，閉合檢驗檢疫單證質量安全鏈條。“兩個閉合鏈條”實現了協檢工作質量、產品質量“雙安全”，示范區出口貨物至今未發生國外預警、退貨事件。

　　便捷、高效的服務，使出口裘皮服裝成為衡水外貿經濟的佼佼者和領跑者———2010年，棗強、故城兩個工業品示范區共出口裘皮服裝4.68億美元，與2009年相比增長了266.23%。在帶來了巨大的經濟效益的同時，示范區產生了巨大的“磁吸效應”，招商引資成果顯著———棗強縣一般納稅人出口企業由2010年初的120家驟增至現在的215家，故城縣重點扶持的營東裘皮新區一般納稅人企業由過去的42家增至120家，另有123家簽訂了入駐意向。