惠東鞋業四問（四）
2011年，由于外部市場低迷，尤其是歐債危機帶來的世界經濟二次探底，給中國制造業尤其是外貿大省廣東帶來巨大沖擊，受沖擊最烈的，則非產業集群莫屬。外向型制造業何去何從?
作為產業聚集的產業集群，如何在沖擊中轉型升級?這是一個值得深度思考的問題。新年剛過，記者深入惠東鞋業集群采訪，希望通過這個具體案例，展示并審思外向型制造業面臨的當下性難題。惠東規模以下鞋廠，多數是封閉式家族管理方式，以家庭作坊的形式進行生產，以貼牌為主。他們和鼎鼎大名的富士康一樣，扮演著代工的角色。“亂棍打天下”的
在全球經濟生態鏈條中，惠東女鞋產業猶如一葉扁舟，早搶的先機卻未能持續發力，即使身為掌舵者的企業主們也無法預料它將駛向何方?
四問商會：利益之戰何時休?
2011年7月13日，惠東縣鞋革行業總會舉行成立大會。這是兩年內惠東成立的第二個行業商會。2009年10月28日，惠東鞋業商會成立。更早之前，還有惠州市鞋業商會以及吉隆、黃埠鞋業商會。
雖然在7月既已掛牌，并選舉產生了以惠州市人大代表、惠州市偉明鞋業有限公司董事長陳鏡波為會長的首屆理事會，不過，直到這年10月，理事會才舉行就職典禮。
“7月成立大會那天，現場異常冷清，所謂的會員一個都不參加。”知情者透露，當時時任惠東縣某領導都親自給下面企業一個個打電話，要他們支持工作。為此，就職典禮曾數次推遲。
涉嫌違規?
“惠東鞋革行業內有幾個商會，但誰也代表不了惠東鞋業。那么必須成立一個涵蓋鞋業和制革鞋材貿易的與鞋業相關的行業企業組成的鞋革行業總會。”惠東縣鞋革行業總會常務副會長兼秘書長秦飛帆表示，總會是唯一代表惠東鞋革行業對外交流形象的組織。
這樣的地位源于“各級領導非常重視這個行業，要把這個組織成立起來” 。
秦飛帆并沒有解釋商會成立的政府背景，“講到政府層面就不好回答了，背景就不要說了。”不過在談及總會的優勢時，秦飛帆強調，“我們的優勢在于在政策傾斜和政府資源。”
秦飛帆的另一個身份是惠東縣中小企業局改革發展股股長。鞋革總會與中小企業局合署辦公，會長辦公室距離秦飛帆辦公室直線距離不足10米。
不過，國務院2007年制定的《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，明確規定行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。
其中就規定：“目前尚合署辦公的要限期分開，現職公務員不得在行業協會兼任領導職務。”
2011年11月22日，中共廣東省委書記汪洋在廣東省深化體制改革工作會議上強調，要大力培育發展和規范管理社會組織。加大政府職能轉移管理力度，舍得向社會組織“放權”，敢于讓社會組織“接力”。他說，凡是社會組織能夠“接得住、管得好”的事，都要逐步地交給他們。
根據1998 年國務院頒發的《社團登記管理條例》第十三條規定，在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的社會團體沒有必要成立的，登記管理機構不予籌備。
秦飛帆不會不知。在問及總會跟其他幾個商會有沒有隸屬與被隸屬的關系時，秦飛帆就表示：“按照國務院頒布的社團管理條例，達到了成立社團組織的條件，就可以注冊成立，我們沒有隸屬關系。”{page_break}
事實上，總會第一次并沒有得到民政部門的通過，最終勉強通過審批。
“因為商會是民間自愿成立的，但政府會主導這個總會，秘書長是政府派遣的，便于跟政府溝通，便于跟國內國外的領導、商會、協會等溝通，代表惠東的企業形象，要不然像以前有五個商會，上面來人了，不知道叫哪個商會代表惠東去接待!”陳少波在談及眾多商會之前關系時表示。
雖然只有300個會員，但秦飛帆并不在意會員數量多少。“總會副會長以上的企業單位它的總產值、納稅額達占全縣一半以上，就是說大企業都是我們的副會長以上的單位。”
根據惠東縣內部交流刊物《中國女鞋產業基地》關于鞋革行業總會成立的介紹，記者粗略統計了一下，總會共有1位會長、11位常務副會長、3位永久名譽會長、38位副會長以及4位理事長。
利益之爭?
記者足足等了一個鐘，惠東縣鞋業商會會長林偉金才現身。
林偉金穿著得體的
就在2009年，林偉金被推選出來做惠東鞋業商會會長，林偉金的上任讓協會在成立一年后發展到500多個會員。
雖然沒有政府性質，但惠東鞋業商會還是得到了政府的認可。成立時惠東縣委縣政府領導都有出席，給外界透露出的信息就是支持這個商會。而無論是赴京出席中國皮革協會的活動，還是赴各地開展活動都會帶著商會前往。
此時，官方欽點的惠州市鞋業商會早已不受官方重視。
“惠州市鞋業商會是惠東縣倡議成立的，市委書記來了知道后，說干脆掛惠州市的牌。我看它們的運作情況好像不太好。”陳少波介紹。
知情人士表示：“惠州市鞋業商會是代表政府，但政府內部人士認為不聽招呼，林偉金會長這個協會就是取代市里的商會。”
林偉金并不在意鞋革總會的成立，表示會做好惠東鞋業商會的工作，服務好會員。
現實情況可能并不會如他所愿：“政府對外介紹時表示，今后總會就代表惠東鞋業，別的商會都不能代表。”
現在惠東縣鞋革總會已經成為中國皮革協會的常務理事單位。而在最初，惠東縣政府曾找到省一級協會，希望省級協會以鞋業分會的形式將惠東縣鞋業商會和惠州市鞋業商會兼并。
省一級協會認為，“你們沒有必要又成立一個商會，惠東商會已經夠多了”，所以并沒有答應。
“惠東鞋業商會里面的企業說，你覺得這屆的會長不作為，可以換，沒必要重新組織一個商會。” 知情人士對鞋革總會成立的做法表示難以理解。{page_break}
有人猜測，惠東縣急于推出鞋革總會的力量源泉來自于惠東縣鞋業商會年終總結會上提到的每年的300萬元會費，不過這樣的說法無從考證。
陳聲達說：“商會越多就越混亂，本來這個事情是我們黃埠商會來管，可是這個企業又屬于市里或者縣里商會，他們也要管，所以出了事就由自己解決。”
商會何為?
總會工作人員并不多，加上公務員身份的秦飛帆也才6個人。
“我們的經營模式不一樣。比如我們要成立一個
事實上，2008年是惠東鞋業的分水嶺，除了外部因素作用外，還有內部生態鏈條的弊端的影響。
當地業內人士認為鞋革總會應該可以發揮更大的作用，不過目前這種可預期的效果還沒有顯現。
在陳鏡波對2011年總會工作進行的總結中，他點出了四個存在的問題，除了為會員服務方式不多，作用發揮不明顯，以及機構設置不夠健全，監督力度不夠完善之外，還提到了秘書處人手的問題。
在這份工作總結中，最后提到的一點問題是“理事會個別成員組織紀律性不夠強，參與行業活動熱情不高，還有相當部分成員沒有主動交會員費”。
“協會要存在，不能只是一塊牌子，要實質性的存在。” 當地業內人士認為協會要做到“不是我找你來加入，而是你主動加入”才算成功。 “像溫州的那個協會很到位，會員有什么矛盾，有專門的律師團幫你解決問題，哪怕是到國外打官司。” 陳聲達說。
“幫不上什么忙，認識幾個朋友，聚一聚可以。”李仕萬結拜兄弟代國四對商會的認識或許代表了很大一部分企業的心聲。
“我們的重要性在于企業當前需要的一些東西，如人力資源、人才培訓，這是企業目前非常需要解決的問題，還有就是融資;另外一個很特別的是，鞋業是一個時尚的行業，我們必須成立屬于自己的一個鞋類研發和
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