社會資本能否從壟斷行業分一杯羹

 　　日前，河北省人大常委會審議通過的《河北省電力條例》，“鼓勵社會資本投資電力建設和發展清潔能源”。在此前的審議中，有河北省人大常委會組成人員提出，目前該省電力建設領域仍以政府投資為主，市場化程度較低，建議在法規中增加有關鼓勵民間資本投資電力建設的內容，吸引社會資金參與投資、建設和運營電力項目。

　　電力等能源壟斷行業的暴利向來為社會資本所“眼紅”，尤其是推動社會資本進入金融、能源、鐵路等領域的改革信號，讓不少社會資本“心潮澎湃”。譬如，2010年5月出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(新“非公36條”)拓寬了社會資本的準入領域，甚至明確了社會資本可進入包括電力、鐵路、石油天然氣在內的基礎產業和基礎設施領域。同時，還對準入“門檻”及如何創造公平競爭的市場環境等做了細化。此次，河北省立法鼓勵社會資本投資電力建設和發展清潔能源，被普遍看作是社會資本進入電力等壟斷領域最有力的保障，甚至有專家認為，一個新的發展機遇期擺在了社會資本的面前。

　　盡管如此，社會資本依然面臨著諸多“玻璃門”，只有打破壁壘，社會資本才能真正有所作為。

　　社會資本最關心的是能否賺錢。從國家電網混合所有制改革的整體框架(或“路線圖”)來看，“錢景”看好的特高壓輸變電線路、抽水蓄能電站都不在“開放名單”之中。而購電、輸配電、售電這些核心業務仍然控制在國家電網的“手里”。河北省的地方立法究竟能給社會資本分多少“羹”，需要繼續觀察。

　　其實，社會資本在多年前就已低調的進入電力領域，時至今日，幾乎沒有盈利的。社會資本在與壟斷電企的博弈中，始終處于弱勢。有的“慘案”值得關注。

　　一是由國家八部委批準實施的中俄電力合作項目—黑河市俄電工業園區。這一電力改革破冰之旅，不但吸引了一大批知名企業，更因給社會資本進入電力市場找到了突破口和立足點，甚至被貼上了“黑河模式”的標簽。但是，這一總投資逾40億元的項目卻被國有電力企業強行收購，最終多家企業陷入虧損或停產狀態。

　　二是山東魏橋集團的“民電”與“國電”之爭。山東魏橋創業集團作為一個民營企業，供給周邊地區的電價比國家電網供電價格低三分之一，卻因電廠“不合法、不安全、不環保”相繼被關停。

　　現在，社會資本能否撬動電力壟斷所形成的壁壘，也不容樂觀。盡管十八屆三中全會明確指出，“國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。”但是，像電力等壟斷央企的強勢地位，不會因為國家的政策性指示或地方立法而立即削弱。同時，社會資本與“電老虎”一年幾千個億甚至上萬億的規模相比只是九牛一毛，即使組建合資公司，也很難擁有決策權。而且，在政府主導下，社會資本投資或參股電力等基礎設施建設，在公司的治理上也缺少話語權，很容易就被“踢出來”。

　　社會資本能否在電力等壟斷領域站穩腳跟，雖取決于其自身的實力，但關鍵性、決定性的作用在于國家和地方政府層面的改革政策、產業政策是否得到落實。其中關鍵的一點就是要發展混合所有制經濟，而其核心又是產權多元化。電力等壟斷企業需要加快市場化步伐，破除歧視性“門檻”，并建立起保障投資人利益及話語權的機制，保障投資者的合法權益和合理收益。