市公共資源交易監(jiān)督管理局：從綜合招投標(biāo)向公共資源交易改革邁進(jìn)

　　近年來，荊門市公共資源交易在推進(jìn)“一改三化”(資源交易改革，綜合監(jiān)管科學(xué)化、平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、體系建設(shè)規(guī)范化)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“三創(chuàng)三提”(創(chuàng)新提速、創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)、創(chuàng)高提效)，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易改革大邁進(jìn)，公共資源交易規(guī)模和效益不斷創(chuàng)造歷史新高。在交易范圍上，真正實(shí)現(xiàn)了從綜合招標(biāo)投標(biāo)向公共資源交易的邁進(jìn)，交易范圍從建設(shè)工程、政府采購、醫(yī)療器械等招投標(biāo)擴(kuò)展到土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)以及其他特許經(jīng)營權(quán)出讓、前期物業(yè)服務(wù)和供電工程非物質(zhì)類招標(biāo)、bt/bot/btr招標(biāo)等類。2013年全市公共資源累計(jì)進(jìn)場(chǎng)交易710項(xiàng)，交易規(guī)模126億元，分別增長13%和36%(其中市資源交易中心300項(xiàng)，交易規(guī)模80.7億元)，平均投資節(jié)省率11%。今年1-8月，全市進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目509項(xiàng)，交易規(guī)模89.73億元，平均投資節(jié)省率11%。市公共資源交易監(jiān)督管理局先后被評(píng)為“全省爭先創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”、“全省公共資源交易管理工作先進(jìn)單位”、“市級(jí)最佳文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，為服務(wù)“實(shí)力荊門、文化荊門、生態(tài)荊門、幸福荊門”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　——深化綜合監(jiān)管。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，市公共資源交易監(jiān)督管理局開門納諫，多次召開座談會(huì)議，廣泛聽取和征求招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家等招投標(biāo)各方主體意見和建議，針對(duì)要求提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量和公正性的建議立改立行，探索建立重大項(xiàng)目專家監(jiān)標(biāo)制度。對(duì)以公開招標(biāo)方式進(jìn)行的投資總額估算價(jià)3000萬元以上的政府投資項(xiàng)目和投資總額估算價(jià)不足3000萬元但屬重大基礎(chǔ)設(shè)施或重大民生工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)(含評(píng)標(biāo)、資格審查)引入第三方監(jiān)督，在荊門區(qū)域?qū)＜規(guī)斐檫x一名監(jiān)標(biāo)專家對(duì)評(píng)審過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證招投標(biāo)評(píng)審的公平和公正，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量。為了不增加業(yè)主負(fù)擔(dān)，監(jiān)標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)用統(tǒng)一由市公共資源交易中心支付。在今年進(jìn)行的南水北調(diào)漢江沿線土地開發(fā)和投資過億元的市二醫(yī)內(nèi)科大樓建設(shè)等重大項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)過程中，都啟動(dòng)了專家監(jiān)標(biāo)，得到了招投標(biāo)各方主體的一致認(rèn)可，取得了較好效果。延伸綜合監(jiān)督范圍，建立標(biāo)后“飛檢”制度，每月隨時(shí)隨機(jī)抽選2至4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查施工企業(yè)以及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員是否與中標(biāo)公示一致、是否在崗履職履責(zé)，并建立監(jiān)管臺(tái)賬，與行業(yè)監(jiān)督部門信息共享，加強(qiáng)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理，遏制項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員不在崗以及違法分包、借資質(zhì)掛靠等違法現(xiàn)象的發(fā)生。推廣重大項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法，將重大項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)管作為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目綜合監(jiān)管重要舉措寫入市政府規(guī)范性文件，投資額達(dá)到3000萬元的政府投資項(xiàng)目，都會(huì)啟動(dòng)多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立監(jiān)管臺(tái)賬、檔案。

　　——防治圍標(biāo)串標(biāo)。不斷創(chuàng)新和完善招投標(biāo)管理體制，探索“五招”，有效地治理圍標(biāo)串標(biāo)。中介機(jī)構(gòu)遴選招。對(duì)于政府投資依法必須招標(biāo)的重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)業(yè)主在中心通過招標(biāo)、比選、競價(jià)、談判等方式確定招標(biāo)代理，最大限度解決代理成為“買辦”、“中介不中”問題。土地項(xiàng)目搖號(hào)招。從2010年開始，針對(duì)標(biāo)段劃分多、投資規(guī)模小且技術(shù)含量低的土地類項(xiàng)目，引入搖號(hào)方式。在中心招標(biāo)師主持下，按照事前確定的搖號(hào)規(guī)則，隨機(jī)搖號(hào)來劃分標(biāo)段、確定投標(biāo)人，甚至直接通過搖號(hào)確定中標(biāo)人，封閉圍標(biāo)串標(biāo)時(shí)間和空間，有效防止圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，該創(chuàng)新方式被省國土資源廳向全省推廣。小型項(xiàng)目打捆招。對(duì)于國家投資農(nóng)村安全飲水和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，由于投資分散，單個(gè)項(xiàng)目通常投資規(guī)模小，如果一項(xiàng)目一招標(biāo)，勢(shì)必大大增加投資成本，因此采取了同類項(xiàng)目打捆招標(biāo)方式，大大降低了招標(biāo)成本，防止了招標(biāo)走過場(chǎng)或規(guī)避招標(biāo)行為。2013年進(jìn)中心小型農(nóng)田水利項(xiàng)目12個(gè)，交易規(guī)模1.81億元、中標(biāo)金額1.54億元。招商項(xiàng)目跟蹤招。圍繞服務(wù)“中國農(nóng)谷”和“振興柴湖”兩大戰(zhàn)略，對(duì)招商引資的文化創(chuàng)作交流基地和旅游環(huán)線等項(xiàng)目采取預(yù)約服務(wù)，打造“綠色通道”，聯(lián)合相關(guān)部門，主動(dòng)上門服務(wù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程跟蹤服務(wù)，使業(yè)主少走彎路，加快項(xiàng)目進(jìn)程。重大項(xiàng)目聯(lián)合招。針對(duì)政府投資重大項(xiàng)目，標(biāo)前預(yù)約提前介入，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等行業(yè)主管和建設(shè)業(yè)主等部門和單位成立聯(lián)合小組，制定詳細(xì)工作推進(jìn)步驟和措施;標(biāo)中嚴(yán)把操作關(guān)口，嚴(yán)把項(xiàng)目備案、信息發(fā)布、保證金收退、專家抽取、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示、資料留存建檔等操作關(guān)口，加大現(xiàn)場(chǎng)見證管理力度。

　　——推進(jìn)資源交易改革。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心建設(shè)。為推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心建設(shè)，對(duì)原有3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了督查、總結(jié);對(duì)所有縣市區(qū)開展了摸底、調(diào)研，組織縣市區(qū)資源交易局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員近20人赴黃岡羅田培訓(xùn)、學(xué)習(xí);印發(fā)《荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)機(jī)構(gòu)職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、交易流程、組織實(shí)施等統(tǒng)一要求;通過財(cái)政撥付專款購置設(shè)備對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心專項(xiàng)支持;組織專班深入所有試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督辦;今年9月10日在鐘祥胡集召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，省資源交易局副局長樂紹山一行出席了推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心建設(shè)。

　　——制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)求嚴(yán)。今年該中心開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立了一套較為完備的公共資源交易服務(wù)制度體系，涵蓋了業(yè)務(wù)工作和服務(wù)管理等諸多方面，對(duì)全體人員服務(wù)理念、能力素質(zhì)、工作行為、日常管理等全面進(jìn)行優(yōu)化。從“平臺(tái)統(tǒng)一、禮儀文明、程序規(guī)范、制度高效、質(zhì)量優(yōu)良”5個(gè)方面提出了中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的57項(xiàng)具體內(nèi)容，嚴(yán)格“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)行功能、信息、環(huán)境“三統(tǒng)一”，禮儀服務(wù)“四個(gè)好”，重點(diǎn)規(guī)范“五項(xiàng)流程”，落實(shí)“六項(xiàng)制度”，通過明確目標(biāo)要求、責(zé)任人和檢查方式，做到一周一檢查，一月一通報(bào)，中心服務(wù)水平得到顯著提升。今年4月中心通過認(rèn)證，榮獲iso9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。

　　——推行“四項(xiàng)服務(wù)”求優(yōu)。該中心圍繞項(xiàng)目交易，創(chuàng)新服務(wù)方式，全力推行“四項(xiàng)服務(wù)”。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，做到有問必答、有求必應(yīng)，是自己負(fù)責(zé)的，認(rèn)真辦理，不是自己負(fù)責(zé)的，主動(dòng)引薦;推行限時(shí)辦結(jié)制，做到“五個(gè)即時(shí)”：即時(shí)登記備案、即時(shí)發(fā)布公共資源交易信息、即時(shí)抽取評(píng)審專家、即時(shí)安排交易場(chǎng)地、即時(shí)退還保證金,確保準(zhǔn)時(shí)、規(guī)范、高效;實(shí)行一次告知制，做到資料齊全一次辦成，資料不全一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序、所需的全部材料或不予辦理的理由;推行重點(diǎn)項(xiàng)目全程服務(wù)制，針對(duì)一醫(yī)南院、二醫(yī)、公安局附屬樓、南水北調(diào)漢江沿線工程等政府投資重大項(xiàng)目進(jìn)一步簡化辦理程序，實(shí)行“保姆式”服務(wù)，招投標(biāo)過程全程留痕，確保項(xiàng)目進(jìn)中心平臺(tái)科學(xué)有序，高效規(guī)范運(yùn)行。

　　——優(yōu)化操作流程求快。該中心以服務(wù)高效為目的，編印服務(wù)指南，縮短服務(wù)流程，將“三網(wǎng)”和現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作流程從19項(xiàng)縮減到11項(xiàng)，制定了中心“三網(wǎng)”運(yùn)作流程和現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作流程圖，明確了項(xiàng)目登記備案、招標(biāo)公告發(fā)布和網(wǎng)上報(bào)名等11個(gè)具體操作步驟,上墻公布。并將流程固化，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，環(huán)環(huán)相扣，問題倒查，確保高效快捷。

　　——拓展交易范圍求新。中心不斷創(chuàng)新工作方法，在建設(shè)工程、政府采購、國土出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械五大公共資源交易基礎(chǔ)上再度拓容，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)、物業(yè)服務(wù)、供電工程非物質(zhì)交易新進(jìn)中心。建立了我市土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易招拍掛程序及工作流程，從進(jìn)場(chǎng)交易范圍、職責(zé)分工、信息公開、網(wǎng)上交易等方面進(jìn)行了職責(zé)明確，目前共有31宗2019畝土地在中心進(jìn)行交易，交易金額9.5億元;該中心在城區(qū)全面推廣前期物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)工作，小區(qū)規(guī)劃總面積超過3萬平方米以上的項(xiàng)目都將采取公開招標(biāo)方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè);對(duì)我市中心城區(qū)新建住宅小區(qū)供電配套工程非物質(zhì)招標(biāo)將全面進(jìn)入中心集中運(yùn)作。同時(shí)開展項(xiàng)目法人、bot項(xiàng)目和特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)，現(xiàn)已完成城區(qū)東西外環(huán)繞城公路bot建設(shè)、城區(qū)垃圾處理廠沼氣發(fā)電特許經(jīng)營權(quán)等項(xiàng)目招標(biāo)工作。

　　——嚴(yán)把重要關(guān)口求廉。主要是嚴(yán)把“四關(guān)”，力求程序規(guī)范、公正廉潔。嚴(yán)把登記備案關(guān)，認(rèn)真核對(duì)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，做到資料完備，程序嚴(yán)密;嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)，加大見證管理工作力度，對(duì)信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家的抽取、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，做到臺(tái)賬管理，責(zé)任到人;嚴(yán)把保證金收退關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行《荊門市投標(biāo)保證金收取與退付管理辦法》和中心保證金網(wǎng)上收退操作流程，進(jìn)行投標(biāo)保證金統(tǒng)一收取和退付服務(wù)，做到無差錯(cuò);嚴(yán)把檔案收集關(guān)，全力推行“一標(biāo)一檔”制度，加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目檔案管理，不斷提升服務(wù)水平。

　　市公共資源交易監(jiān)督管理局原名市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，成立于2008年7月，負(fù)責(zé)全市公共資源交易監(jiān)督管理工作，與市政府政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室合署辦公，為市政府派出的正處級(jí)參公事業(yè)單位，2013年4月更名為市公共資源交易監(jiān)督管理局，今年6月調(diào)整為市政府派出的正處級(jí)行政機(jī)構(gòu)。下屬市公共資源交易中心成立于2002年5月，全額撥款事業(yè)單位，主任高配副縣級(jí)，主要職責(zé)是為全市依法必須招投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、采購項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目、經(jīng)營性土地出讓及國有和國有控股企業(yè)公共資源交易項(xiàng)目等統(tǒng)一提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息、咨詢、見證服務(wù)。