崇州：讓工業區“獨斷善謀”

    11 月初，由崇州市委書記范毅帶隊的工業區管委會招商團飛赴溫州、深圳兩地招商引資，成效斐然。四天時間簽下三家國內知名企業，總投資額達2.6億。其中溫州吉爾達鞋業與崇州市簽訂了投資合作協議，將在崇州制鞋基地投資一億元，打造占地100畝的制鞋生產基地，建成投產后將年產男鞋1000萬雙。 　　范毅在接受記者采訪時表示，此次溫州、深圳之行給崇州工業發展升了溫，平均一天簽一份投資合作協議，打出了“崇州速度”，展示了崇州市委、市政府實現工業突破的決心。 　　崇州工業發展升溫，底氣從何而來？或許剛簽約的吉爾達鞋業老總余進華的話可以對此作出一個解釋——“崇州已經聚集了大批溫州企業，如今崇州市又對工業集中發展區擴權，崇州工業發展迎來了快速發展的黃金期，我們再不下手就真來不及了！” 　　據悉，為適應新形勢下工業發展的需要，實現工業提速，今年11月初，崇州市對工業集中發展區擴權，將原來位于城區的工業集中發展區、羊馬工業集中發展片和元通工業集中發展點統一納入“工業集中發展區”，提升了機構級別，實行封閉運行，并通過放權、擴權、賦予工業集中發展區更多的自主權利，徹底改變多頭管理的狀況。體制之變，拉開了崇州市工業提速的序幕。 　　打破瓶頸束縛 給予多項政策傾斜 　　11月初，崇州市召開市委常委會決定：對工業集中發展區擴權，將原工業集中發展區、羊馬工業集中發展片、元通工業集中發展點統一納入“工業集中發展區”，實行封閉式管理，并在人力資源配置、土地政策指標、資金扶持等方面加強政策傾斜。此舉一出，便在崇州市上下引起強烈震動。 　　工業集中發展區為什么要擴權？崇州市副市長、工業集中發展區主任何雨介紹說，“主要是因為隨著崇州市的發展，工業集中發展區原有的體制和機制逐漸已經不能適應新形勢下崇州工業發展的需要。”據介紹，2005年以前，該市工業集中發展區僅有30 多家企業，占地1000多畝，而自2006年以來，由于崇州市被納入全市鞋業生產的重地，成為中國女鞋之都生產基地，迎來了鞋業轉移的大好時機，從沿海和武侯區引進了200多家制鞋企業。隨著企業的大量涌入，工業集中發展區在服務效率、政策機制等方面出現了瓶頸。 　　何雨表示，以前的工業集中發展區發展勢頭迅猛，但在運作機制等方面存在多頭管理的弊端。工業區的建設缺少高度的協調和協同，各部門之間有各部門的目標，這些目標與工業區的總體目標之間又往往存在差異，容易出現“自掃門前雪”的情況，于是導致了力量的分散，難以形成共同的工作合力，延緩了工業區建設的推進速度，協調機制不暢通。何雨舉例說，例如做一件事情，中間環節多，具體事務在工作流程中運轉緩慢，責任權利利益沒有封閉運行，出現了很多空檔和缺位；有些事情幾個部門都在管理、負責；有些事情卻好像沒有部門在落實，造成工業集中發展區建設的窩工現象以及一些事情的責任界定不清楚，推諉扯皮現象時有發生，因此，工業集中發展區體制之變刻不容緩。 　　拋開“婆婆”干擾 讓工業區有決定權 　　工業強市戰略是崇州市委、市政府確定的振興崇州的主題。工業集中發展區的建設必須又好又快地推進。為充分利用這次難得的機遇，將藍圖變為現實，在不久前召開的崇州全市領導干部大會上，崇州市委書記范毅響亮地提出“舉全市之力，集全市之智，發展工業，振興崇州”。力爭“一年有新突破，三年有新成就，五年上新臺階”，努力實現富民強市，振興崇州的發展目標。 　　為推進工業發展，促進工業集中發展區建設，推動簽約項目的落實并盡快形成生產能力，必須創新體制機制。很快，崇州市委出臺了《關于加快工業集中發展區建設中加強機構編制工作的意見》，從體制上、人力上、財力上給工業集中發展區更大的空間，目的就是讓工業區“獨斷善謀”，拋開諸多“婆婆”的干擾，從基礎設施建設到項目引進、項目拆遷、項目報建促建、建成投產，實行“一條龍”負責。　 　　權限向上延伸 　　對工業區擴權，即把工業區的權限向上延伸。根據崇州市委、市政府的授權，該市工業集中發展區管委會行使市級經濟管理權限，負責工業招商引資和項目投資服務，承擔工業區建設專項資金的融資、工業區征地拆遷、基礎設施建設、規劃管理及區內治安保衛、區容區貌環境管理職能。 　　從整個行政體制上講，工業區的級別提高了，由部門上升到了該市市級的層面。市委常委會把一部分權限下放給了工業集中發展區，包括人權、事權、財權和一些重大事項的決定權。同時，工業集中發展區設立財政專戶，資金封閉運行。 　　此外，還把工業集中發展區作了平面延伸。工業集中發展區在以前崇陽鎮的基礎上作了擴充，把羊馬工業發展片和元通工業發展點都囊括了進來。 　　領導配置加強 　　工業區的領導組織機構也相應得到加強，由該市市委副書記肖亞西兼任工業集中發展區黨工委書記，副市長何雨兼任工業集中發展區黨工委副書記、主任，市政協副主席黃志文兼任工業集中發展區黨工委委員，市經濟局長、物價局長等兼任工業區黨工委委員，其“陣容”之強大可見一斑。 　　其他擔任諸如工業區項目報建部部長、項目促建部部長、工業招商局局長職務的人員也由非常熟悉工業的人員擔任。同時，作為制度保障，工業集中發展區根據需要設置了10個副局級機構。此外，工業集中發展區還可以在崇州全市優先選拔任用人才。 　　部門內部協作 　　工業區管委會的性質和職能也得到完善，其內設辦公室、財務法規部、招商引資部、拆遷辦、報建服務部、項目促建部、企業服務部和成都港通投資開發有限責任公司等10多個部門，還把工業區內基礎設施等多種職能建設納入管委會管理，減少辦事來回跑路，建立了一個職能完善，靈活高效的管理機制。具體做法是將規劃、國土、拆遷等部門的權利劃撥給工業集中發展區一部分。 　　據工業集中發展區綜合部部長俞東梅介紹，為方便企業辦理手續，相關職能部門的辦事窗口引入工業區，實行集中辦公，因為特殊情況必須到部門辦理的，由工業集中發展區報建部代辦，“這就極大地促進了工業集中發展區的協調能力，由以前的部門外部協調變成部門內部協作。” 　　此外，崇州市在財政并不寬裕的情況下，最近又特別撥出5000萬元財政資金支持工業區建設。同時配置了1000畝經營性土地資源，作為工業集中發展區投融資平臺配置資源。 　　“擴權后的工業集中發展區和以前最大的差別在于，現在整個崇州工業發展就‘一個盤子’，統籌發展協調推進的意味更濃了”，何雨介紹，擴權后，土地資源配置、基礎設施建設資金、政策調控等都可以統一運行，工業集中發展區的建設責任更明確，推進速度會更快，成效會更明顯。 　　產值瞄準百億 崇州迎來前所未有的機遇 　　范毅表示，“變則通、通則活、活則興！工業集中發展區體制理順后將會形成統一、高效、權威的管理機構，崇州的工業將會有一個新的快速發展。” 　　昨日，記者走進位于工業集中發展區的中國女鞋之都崇州生產基地，看到的是一大片熱鬧的大型建設工地：三分多鞋業的廠房建設正如火如荼、十余臺塔吊正晝夜運行；已經進場打圍的20多家鞋企正緊張地施工填方；同心村農民集中居住區運料車川流不息；浙川公司標準廠房正在緊張地建設之中。 　　此外，據工業集中發展區相關負責人介紹，污水處理廠即將投入運行，工業區創業路、創新路等骨架道路即將開始硬化…… 　　按照《成都制鞋產業集群發展規劃》，到2010年，“中國女鞋之都崇州生產基地”規劃引進大中型制鞋及配套企業500戶以上，年產皮鞋1.2億雙，制鞋產業總規模達118億元，工業產值100億元，貿易、服務業等收入達18億元，提供就業崗位 27萬個。建成鞋用革研發中心，年培訓技術工人8000人以上。到2015年，全面完成8平方公里的制鞋基地建設，達到產值400億元，力爭建成中國西部最重要的成品鞋、鞋面革征稅基地，鞋材交易市場及技術工人培訓機構。 　　體制之變，崇州工業正在探索發展的新天地。 　　新聞鏈接 　　崇州市工業集中發展區成立于2001年9月，最初由崇陽鎮唐安、太和、黑鋪、永安、白云、石埂等行政村組成，工業區最初的產業定位為高新技術工業和輕工業。后來，成都市考慮到該市的實際，又特別批準崇州市在羊馬鎮成立了中小企業集中發展片，主要是依托全友家私發展家具產業；在元通鎮成立了工業集中發展點，主要是依托川建集團發展建材產業。隨著形勢的發展，今年11月，崇州市決定擴權，將原工業集中發展區、羊馬工業集中發展片和元通工業集中發展點納入“工業集中發展區”統一運行，并對工業集中發展區擴權，還從政策、人力、資金支持等方面給予傾斜，為崇州市工業的長遠發展奠定了基礎。