工信部預摸底(紡織)企業負擔

　　中國紡織品進出口商會服裝部的負責人松了一口氣。

　　“至少這半年內企業質檢負擔不會加大。”該商會一位人士對記者說。

　　上述商會多次與商務部、國家質檢總局進行了溝通，希望國家質檢總局暫緩實施一項2008年年底公布的《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄(2009年)》(以下簡稱《法檢目錄》)。

　　上述目錄共調減了647個商品稅號，增補了357個商品稅號。由調減的商品稅號涉及的企業和出口額，遠遠少于增補商品稅號涉及的企業和出口額，貿易企業認為這大大增加了企業的出口負擔。為此質檢部門認真進行了研究，并答應了企業的要求。

　　中國紡織品進出口商會7月5日發布公告指出，中國國家質檢總局決定第四次延長2009年1月1日新增入法檢目錄或增補進(出)口海關監管條件商品的過渡期政策。過渡期為2010年7月1日至2010年12月31日。

　　記者致電多家服裝企業，一般認為涉及的出口額不一，應該繳納的檢驗檢疫費不一。不過國家本次政策，的確大大減輕了企業負擔。

　　國家質檢部門的行動不是偶然的。

　　記者了解到，下一步國家給企業減負方面將有更大的動作。工信部已經決定啟動減輕企業負擔專項工作，預備摸底全國的企業負擔情況，并準備在年底拿出政策建議，上報國務院和中紀委。

　　目前工信部對企業負擔的相關調查表已經下發，據悉，上述調查涉及的內容比較豐富，除了要拿出摸底的負擔數據外，有關的政策建議也需要地方提供。同時中小企業負擔有多重，成為此地調研的一個重點。

　　摸底企業負擔

　　記者獲悉，工信部已經在6月21日下發了《關于2010年減輕企業負擔專項治理工作的實施意見》，提出從5月底開始減輕企業負擔的專項治理工作。這將分為4個階段。

　　第一階段在6月底開始啟動。目前國家專項治理工作領導小組已經成立，牽頭單位是工信部，參與單位有發改委等12個部門。組長為工信部部長李毅中。領導小組辦公室設在工信部，辦公室主任由工信部總工程師朱宏任兼任。

　　在6月24日的全國減輕企業負擔專項治理工作電視電話會議上，工信部部長李毅中就上述工作進行了部署。

　　工信部要求各地區，以查基層單位、查薄弱環節、查突出問題為重點，開展自查自糾工作。梳理各項惠企政策措施，檢查落實情況和存在的問題，糾正亂收費、亂拉贊助和各種攤派等加重企業負擔的行為，對負擔較重企業的負擔情況進行調研評估和根源分析，建立相關制度。

　　第二、三階段為7月-8月底的自查自糾階段，9月-10月底的檢查整改階段，最后是總結報告(11月-12月底)階段。在自查自糾階段，各地需要上報減輕企業負擔統計表。于8月底以前形成書面匯報材料，連同統計表，報送部際領導小組辦公室。

　　工信部將最后拿出政策建議，于12月底前上報國務院和中央紀委。

　　自從2008年以來，工信部就牽頭大力開展了減輕企業負擔的工作。各成員單位也相繼出臺了40多個減輕企業負擔文件，涉及稅費減免政策、查處違規違紀行為等多個方面。比如財政部等《關于全面清理整頓涉及企業生產、流通環節收費的通知》，取消和停征了100項行政性收費。

　　但是企業負擔重的問題并未解決。工業和信息化部副部長苗圩在一次會議上指出，一些地方利用節慶、會展活動向企業攤派費用，亂評比、亂檢查、亂培訓現象抬頭，亂收費現象有所反彈。“一些執收部門收費行為不規范，擅自擴大收費范圍，提高收費標準。有的行業協會、中介機構、事業單位依附行政權力，強制服務收費的現象仍然突出。對此，必須采取有效措施切實加以解決。”

　　涉及萬億不合理收費?

　　工信部開展上述減輕企業負擔專項工作，原因在于企業負擔，尤其是中小企業負擔重，這對整個經濟持續發展不利。而中小企業解決了整個社會70%以上的就業，和50%左右的稅收。

　　工信部中小企業司有過企業負擔的研究，一項2009年中小企業運營和發展的報告就指出，2009年68%的企業經營成本在上升，未來1-2年，更多的企業加入“成本上升”的行列。

　　對此中國社會科學院中小企業研究中心主任陳乃醒深有感觸。

　　他發現，近年來東部中小企業的負擔較輕，一般只有稅收，而不用繳納各種費用攤派。但是越往西部，企業的負擔較重。甚至在西部某個城市開中小企業減負論壇時，同一個酒店內，當地政府在召開增加中小企業稅收的財稅會議。

　　由于衛生防疫、質檢等大批的部門，盡管有國家財政負擔，但是政府給予其收費的許可，使得衛生防疫、質檢等部門都成為營利的部門。“所以體制如果不改變，很難有中小企業負擔的真正減輕。一些中西部企業甚至連一些部門的電話都不敢接，因為大部分是要錢的。”陳乃醒說。

　　相反，東部發達地區政府甚至對中小企業進行培訓，相當多是免費的，在對中小企業不再收費時，企業的稅收也在增加，這變成了良性循環。

　　目前全國到底每年都多少各種不合理的收費，尚難以精確統計。中央黨校教授周天勇(博客)保守估計，2007年，企業除了向政府各部門正規繳納稅外費用外，用于支付由于行政管理、審批、監督、執法等方面尋租設置發生的費用，在8000億元人民幣以上。

　　陳乃醒則認為，國家要真正減輕企業的負擔，需要改革一些體制，取消各種收費項目。

　　國家多個部門目前正在下大力氣減少各種不合理的收費。工信部本次開展的對企業減負的專項行動，也是為了加強涉企收費審批、收繳及使用管理，進一步完善政府部門減輕企業負擔情況的審計制度，健全企業特別是中小企業負擔監督制度，積極探索減輕企業負擔的長效治理機制。