2010年度新疆棉花產業調研報告

　　8月23-28日，中國棉花協會派人參加新疆棉花調研組赴新疆自治區進行調研。在了解新疆自治區及生產建設兵團整體情況的基礎上，到南疆的阿克蘇地區、農一師、喀什地區、農三師和北疆的瑪納斯縣、農八師進行調研，全面了解當前棉花生產、流通和紡織運行情況。召開多次座談會，實地考察棉田，分別聽取地方政府分管領導、發改委、農業、供銷社、質監局、農發行、棉花加工和流通企業、紡織企業及棉農等各方面的情況、意見和建議。現將調研有關情況匯報如下：

　　一、2009年度棉花產銷情況

　　2009年度，新疆棉花產銷的基本特點：面積、產量繼續小幅縮減，棉花市場購銷兩旺。

　　新疆各地在組織安排棉花生產中，堅持以“穩定面積、提高單產、增加總產、提高質量、增加效益”為宗旨，把高產優質作為主攻方向，棉花綜合生產能力和單產水平有了很大提高。政府公布的數字是：2009年全區棉花播種面積2114萬畝、總產252萬噸，分別比2008年下降15.5%、16.4 %，其中2009年兵團面積732萬畝、產量113萬噸，比2008年下降13.4%和13.6%。2008年全區植棉面積則是在2007年的基礎上下滑了6.3%。從過去2007-2009年這3年趨勢看，雖然我國棉花供求缺口在逐步增大，但新疆作為全國最大棉花產區，棉花生產則呈現了一定的萎縮態勢。

　　2009年度，全區平均籽棉收購價格為6.7元/公斤，開秤初期，籽棉收購價格在5.8-6.2元/公斤。進入10月后，由于皮棉價格快速上漲，加工企業搶購資源的現象比較普遍，拉動籽棉價格開始持續上升，最高到了7.5元/公斤，在高價位的刺激下，農民交售積極性也較高，70%的棉花在霜期到來前就已交售。受需求拉動影響,皮棉銷售價格一路上揚，從13000元/噸左右上漲到18000元/噸以上，目前全區棉花已經全部銷售完畢。農業發展銀行向全區176家棉花企業累計發放收購貸款240.39億元，同比減少64.15億元，支持企業收購皮棉166.45萬噸，占到全區總產量的66%。截止8月下旬，貸款本息已經實現“雙結零”。

　　2009年新疆實際的棉花產量是多少?據鐵路部門公布的數字，截止8月20日，累計運出棉花313萬噸(比上年多運50萬噸)，扣除運輸儲備棉、進口棉及短絨數量，加上疆內紡織用棉，初步推算新疆棉花產量為307萬噸。對這個數字，參加座談的部門和企業都比較認可。

　　二、2010年度棉花產銷預測

　　2010年度新疆棉花生產總體形勢：面積小幅回升，前期災情較重，成熟期推遲，產量比上年有所增加，價格高位運行。

　　2010年，國家繼續實施良種補貼全覆蓋政策，且補貼資金提前到位，加之受去年棉花市場行情利好和農資價格運行平穩等綜合因素影響，棉農種棉積極性有所回升。據自治區農業部門統計，2010年全區棉花種植面積2198萬畝，較上年增加84萬畝，增幅3.97%，其中：地方棉花播種面積為1416.92萬畝，較上年增加102.41萬畝，增加主要是在南疆地區;兵團播種面積701.3萬畝，較上年減少30.5萬畝。受天氣因素影響，北疆地區采摘期較上年推遲20天左右，南疆地區比往年推遲10天左右。截至目前，棉花長勢良好，全疆大部無較大病蟲害發生，但伏前桃、伏桃數量少，秋桃正常，有少量棉桃已經吐絮。政府預計全區棉花產量260萬噸，同比增長3.17%。但調研組根據去年的實際產量(307萬噸)和今年面積增加及當前棉花長勢的情況，若9月份天氣正常，預測今年新疆棉花的產量為310萬噸。

　　調查中，涉棉各方大都認為新年度棉價會呈現高位運行的走勢，“低棉價時代”可能一去不復返。今年新疆棉花生產成本明顯增加，據自治區發改委統計，棉花畝均成本1294.94元,較上年增加100.94元，增加8.41%，其中生產成本1027.19元，較上年增加91.15元，增加9.74%。由于付出了高昂的生產成本，棉農也了解當前棉價行情較好，也會比照相對合理的糧棉比價關系，他們對棉價的期望值較高，北疆地區棉農對籽棉收購預期價8元/公斤，南疆地區棉農預期為7.5元/公斤，吐魯番地區已經零星收購的價格在7.8-8元/公斤;收購加工企業對新棉收購抱有相對樂觀態度，在上年度豐厚的經營利潤趨動下，大多在積極備戰今年的收購市場，他們認為新疆籽棉收購價格會在8元/公斤左右，他們同時也對高價位下蘊含的市場風險表示一定的擔憂，特別是在新疆當地租賃加工廠的內地棉花企業，他們是為了掌握一定數量的棉花資源，高位收購是不得已而為之的辦法;紡織企業認為新年度皮棉銷售價格難以下行，8月中下旬棉紗價格比7月份每噸下降了1000元左右，原料價格的堅挺和產品價格的回落正逐漸壓薄紡織的利潤空間，后市如何還難以定論。

　　8月27日，自治區政府召集有關部門商定今年新疆棉收購指導價為14000元/噸，折籽棉價6.54元/公斤。

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　　三、當前新疆紡織生產情況

　　近年來，新疆棉紡工業產能規模有序擴大，經濟總量不斷增長，2009年規模以上棉紡企業89家，擁有環錠紡400萬枚?轉杯紡9.34萬頭和8233臺織機的生產能力，年產紗線41萬噸。預計到2010年底，棉紡生產規模將達到450-480萬錠環錠紡、10.5萬頭轉杯紡和8900臺織機的能力。

　　2010年1-6月，全區規模以上棉紡織企業生產棉紗18.74萬噸，同比增長16%，生產棉布4330萬米，同比下降27.6%;實現主營業務收入35.4億元，同比增長34%，實現工業增加值7.38億元，同比增長48.1%。與2009年同期虧損相比，全行業盈虧相抵后累計實現盈利，但仍然41%的中小企業處于虧損狀態。1-6月，全區規模以上棉紡企業生產用棉量為20.62萬噸，紡棉用量約在23.1萬噸。由于受現階段高企棉價和市場不確定因素的影響，下半年新疆棉紡企業生產仍將保持增長態勢，但增速會有所回落，經濟效益收窄，市場風險較大。若保持上半年的增長速度，預計全年棉紗生產量將達到43萬噸，用棉48萬噸左右。

　　自治區政府提出“十二五”紡織工業發展規劃，將在阿克蘇、石河子市建設兩大紡織工業城，全區總體紡織規模達到1000萬錠。但目前企業遇到的主要問題是：用工不足、效益不高、產品主要銷到內地加劇運輸緊張等，這些問題將制約新疆紡織工業的發展。當前有些本地企業的用棉還存在不足(有13家企業申報國儲棉競賣，需求量3.5萬噸)。

　　四、棉花質檢體制改革情況

　　自棉花質檢體制改革體制實施以來，自治區有關部門相互配合，棉花加工企業積極參與，棉花加工設備更新改造工作按期實施，公檢實驗室建設穩步推進，資格認定工作進展順利。從整體上看，新疆質檢改革步伐較快，各項工作走在全國的前列。

　　自2005年以來，新疆自治區及兵團有關部門，按照“統籌規劃，分步實施，控制規模、調整布局”的原則，引導疆內棉花加工企業進行設備更新改造。2005-2009年度，地方共有519家526條生產線、兵團180家299條生產線完成加工設備更新改造，分別完成規劃的98.7%和83%。加上2010年列入技改計劃的加工企業,有望全部完成改革規劃任務。

　　2005-2009年度，自治區專業纖維檢驗機構在全區20個棉花生產地縣(市)新建和改(擴)建了20個棉花公證檢驗實驗室，配備了163臺套HVI快速檢驗儀，公證檢驗能力已達到277萬噸。截止2010年7月15日，全區共有663家棉花加工企業按照新體制運行要求加工大包型棉花并進行儀器化公證檢驗，公檢棉花181.8萬噸，占自治區棉花實際產量的59.3%，占全國公檢量的71.2%。其中：地方485家企業參加公檢，公檢棉花122.3萬噸;兵團178家企業參加公檢，公檢棉花59.8萬噸。

　　資格認定工作進展順利。自治區發改委會同有關部門制訂了《自治區棉花加工資格認定和市場管理實施細則》和《自治區棉花加工資格認定工作計劃》，擬定了各地材料申報、現場核查、自治區抽檢、審定、公示、發證等工作進度時間表，確保資格認定工作順利實施，預計全區9月份可完成此項工作。

　　五、新疆方面反映的幾個突出問題及政策建議

　　(一)新疆棉花戰略定位問題。面對我國棉花的強勁需求和這幾年新疆棉花生產顯現萎縮的嚴峻態勢，需要國家對新疆棉花的發展戰略有一明確定位。5月召開的中央新疆工作座談會對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署，建議國家把新疆作為國家商品棉生產基地，并考慮到新疆特殊的地理位置和邊疆的穩定，給予新疆糧棉同等政策，以穩定、恢復新疆宜棉地區的棉花種植面積，不斷提高棉花產量和質量。

　　(二)鐵路運力不足問題。2010年新疆棉運輸形勢仍不容樂觀，目前南疆鐵路復線建設正在施工中，阿克蘇、喀什等南疆主產地區的棉花要通過公路運輸到庫爾勒、大河沿、北疆來上站發運。因此，建議鐵道部協調新疆烏鐵局提早謀劃，在全年度內統籌安排運力,加大向新疆排空車皮的力度，保證新疆棉及時發運到內地，防止出現上年“前慢后快”、運輸不均衡加劇棉花市場波動的問題。

　　(三)棉、紗運費補貼問題。國家財政對鐵路出疆棉花和棉紗每噸補貼400元，增強了新疆棉花原料的市場競爭力，對促進棉花產業發展具有積極作用，但補貼政策即將到期(棉花補貼截至2011年8月底，棉紗補貼截止2010年12月底)。調查中，有關部門和涉棉企業一致呼吁，國家應延長對棉花、棉紗運費補貼的年限，建立長效機制。此外，對通過公路運輸的新疆棉花也應享受運費補貼(具體操作可按棉紗的辦法)，以緩解鐵路運輸的壓力。補貼標準由目前的每噸400元提高到600-800元，同時應根據南、北疆運距差別較大的實際，調整地區間的補貼標準。

　　(四)農發行貸款問題。自治區棉花收購資金主要依靠農發行貸款，建議農發行在確保有效控制和防范風險的基礎上，拓寬信貸支持領域，加大對新疆棉花企業的金融支持力度。

　　(五)質檢體制改革相關配套政策問題。一是一些地方企業反映，質檢體制改革的過渡期結束后，未納入國家規劃的大包型企業能否取得加工資格，小包型企業如何退出的機制，有待國家有關部門予以明確。二是新的棉花質檢體制改革僅涉及細絨棉，新疆是我國唯一的長絨棉生產基地，提高長絨棉質量檢驗水平尤顯迫切，兵團已經有30條長絨棉生產線完成了設備改造，建議國家將長絨棉檢驗納入公檢體系。三是雖然新疆棉花的公檢率與其他棉區相比較高，但企業自檢的勢頭有所上升，2009年度兵團棉花公檢數量同比下降了41.7%，巴楚縣的公檢率只占到20%，這些情況都說明在在市場行情較好的情況下，企業參與公證檢驗的積極性有待提高。建議國家繼續研究并出臺改革相關配套政策，促進儀器化公證檢驗的推行。四是考慮新疆棉花產業的發展優勢以及填補邊遠棉區空白點和長絨棉加工的需要，建議國家增加部分更新改造指標。五是棉花包裝材料。烏魯木齊鐵路局明確從新年度起停止運輸鐵絲捆扎的棉包，但目前新疆地區的塑鋼帶廠家良莠不齊，建議由中國棉花協會加工分會牽頭對目前在市場流通的包裝材料生產廠家的產品統一檢測和評估，及時將檢測結果進行公示。

　　(六)機采棉問題。為解決采摘勞動力短缺及拾花成本(目前已經占到生產成本的1/3)不斷上漲問題，新疆尤其是北疆地區加快了機采棉發展的速度，不僅是兵團，地方上從今年開始也在開始試行。建議國家對購置采棉機、改造機采棉加工生產線給予補貼，推動棉農擴大機采棉面積、降低成本，緩解拾花工緊缺和價格上漲等多重困難。