新疆：中國棉花產業的“定盤星”

　　棉紡工業的快速發展，確保了新疆農村經濟不斷增長和棉農持續增收，發揮了舉足輕重的作用。

　　新疆優質棉基地建設項目是國家“九五”、“十五”、“十一五”重點農業項目，也是國家唯一一項單一農作物連續三個五年計劃得到國家大規模資金支持的重點國債項目，基地建設體現了黨中央、國務院的高瞻遠矚、審時度勢;體現了自治區領導對新疆棉花發展的遠見卓識;體現了國家發改委、農業部、水利部等部委對新疆優質棉基地建設工作的肯定和支持，標志著我國農業生產格局的重大調整，進一步明確了新疆棉花生產在全國的戰略地位。無論從保障國家棉花安全和糧食安全的戰略高度，還是從促進新疆農村經濟發展和社會主義新農村建設，持續穩定增加農民收入來講，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

　　通過“九五”、“十五”、“十一五”優質棉基地建設，目前，新疆棉花面積、產量保持在2000萬畝、250萬噸以上，分別占全國30%和40%，棉花總產、單產、商品調撥量等已連續17年位居全國首位，棉紡加工量400萬錠，居西部省區之首，已初步形成了“世界棉花形勢看中國、中國棉花市場看新疆”的格局。新疆棉花對保障全國的棉花安全，特別是在穩定內地糧食主產區面積、保障全國糧食安全方面發揮的作用巨大，為我國棉紡工業發展和保持其國際競爭力做出了重要貢獻，戰略地位日益凸顯。

　　地位顯著的新疆棉花

　　中國作為世界上最大的棉花生產與原棉消費國，經過多年的發展已經形成黃河流域棉區、長江流域棉區和以新疆為主的西北內陸棉區的發展格局，2009年三大棉區棉花播種面積和總產量均占全國的98%以上，且三大棉區呈現出不斷向新疆棉區集中的態勢。

　　新疆作為我國最大的優質棉生產區域，經過十幾年的發展，特別是“十五”、“十一五”優質棉基地建設，棉花生產能力和供給水平進一步增強，經濟總量不斷提高，原棉品質全面提升，加之得天獨厚的生態條件，以及領先國內、國際的生產技術和科技水平，已經具備了優質棉生產的規模優勢、產業優勢和競爭優勢。考慮到國家糧食安全、耕地資源、氣候條件、病蟲害以及糧棉比較效益等因素，國家進一步推進棉花優勢區域規劃，將新疆定位于全國最重要的優勢棉花產業帶，新疆棉花生產的戰略地位得到進一步確定。

　　目前，新疆棉花年生產規模保持在2000萬~2200萬畝、總產250萬噸左右的水平，棉花平均單產已達到120公斤/畝左右，高出全國平均水平40公斤，高出美國棉花平均水平50公斤，高出世界平均水平67公斤，并創造了畝產籽棉806公斤的世界記錄，棉花生產效益明顯提高。每年棉花產量的80%以上銷往全國各地，新疆已成為我國最大和最具潛力的商品棉基地，直接左右著我國棉花市場供求并影響到國際棉花價格走向。

　　隨著我國棉紡工業的不斷發展，我國棉花需求不斷增加，棉花缺口加大，進口量激增，2009年我國棉花進口量已達380多萬噸，約占國內棉花需求量的37.4%，棉花安全面臨嚴峻挑戰。而長江流域棉區和黃河流域棉區又是我國主要的糧食生產區，將承擔更多的糧食安全重任。新疆棉區必將更多地承擔起國家棉花安全的重任，以減輕兩大棉區的棉花生產壓力。因此，新疆棉花生產不僅對我國棉花安全，而且對糧食安全具有重大的戰略意義。

{page_break}

　　碩果累累的優質棉基地

　　一條條又細又長的節水滴管整齊地排列在瑪納斯縣包家店鎮塔西河村的棉田里，農民王建兵坐在棉田旁一臺值班室的電腦前，眼睛望著屏幕，雙手按照程序操作。這里的滴灌系統已實現了電腦自動化控制。這塊1177畝的棉田是村里棉田中的一塊。

　　王建兵說：“農民坐在電腦前種棉花，這是過去想都不敢想的事，自從建設優質棉基地，搞了節水灌溉后，每畝地比過去增收三四百元。去年，我們塔西河村農民人均收入8600多元。高效農業真是一場革命啊!”王建兵的感受，真實地代表了新疆廣大棉農的感受。

　　瑪納斯縣是新疆優質棉基地建設最現實的受益者之一。瑪納斯縣優質棉商品基地的崛起，吸引了澳洋科技、新瑪集團、屯河油脂、鳳祥棉業、天潔棉紡等龍頭企業入駐，并形成了皮棉加工、粘膠化纖、紡紗、食用植物油、飼料生產等棉花產業鏈。農民人均收入中棉花占了一半以上。瑪納斯縣連續十多年保持農民收入全疆第一。

　　每年到了豐收的季節，一個個高聳的棉花垛，宛如一個個雪白的夢，搭起農民致富的“銀窩窩”。瑪納斯縣領導說起優質棉基地建設帶來的好處如數家珍：由于棉花項目的實施，推動了節水灌溉和推廣優良品種，一方面水、肥、種、工四種棉花成本和費用不同程度下降，另一方面使棉花單產和土地有效利用面積提高。該縣仔細算過一筆賬，這一降一增可使每畝棉花年均增收318元。按全縣項目區節水灌溉面積來計算，一年可增加收入2240萬元，帶動全縣農民人均純收入年均增加240元。現在，瑪納斯縣包家店鎮不到10萬畝的棉花種植面積，有近一半推廣了節水灌溉。

　　新疆優質棉基地建設一直被列為國家重點農業項目，是國家發改委針對我國農業生產格局的重大調整，站在滿足國家棉花戰略需求和促進新疆農村經濟發展的戰略高度，高瞻遠矚，審時度勢而實施的一項重大農業建設項目。優質棉基地建設緊緊圍繞品種優化工程、棉田高效節水、全程機械化、無公害植保工程、質量檢測體系和技術服務體系建設七大內容，以提高綜合生產能力和市場競爭力為核心，不斷強化項目管理和執行監督，建立健全了項目組織管理運行體系，主管單位新疆發改委和各建設單位積極協調，緊密配合，精心組織，提升了項目組織管理的科學化水平，保證了項目建設的質量和效益。在優質棉基地建設項目的促進下，2009年新疆棉花種植面積達2114萬畝，總產252萬噸，單產119公斤，分別較1995年增加1000萬畝、159萬噸、36公斤，棉花種植規模和總產分別占全國棉花種植面積和總產的28.5%和40%;實現棉花產值400億元，占到全疆農林牧漁及服務業總產值的1/3左右，并為新疆提供了百萬以上的就業機會;新疆農民人均純收入中有40%來自棉花收入，主產棉區則占到60%以上，棉花收入年均為農民增收提供了60~100元的增收空間，有力地促進了新疆農業和農村經濟的大發展及農民穩定增收。

　　在新疆優質棉基地領導小組和自治區發改委的正確領導下，通過加大項目建設管理力度，突出建設重點，著實解決了新疆棉花生產中的關鍵問題，極大地促進了棉產業發展。建設過程中新疆發改委高度重視項目建設管理與生產經營管理相結合，充分借鑒世行項目組織管理經驗，強化項目組織管理運行體系建設，成立了領導小組并下設項目招標辦、咨詢設計組、工程監理辦、評估驗收組、技術推廣應用辦公室等部門，建立健全了一整套項目管理、資金使用、招標管理、工程監理和驗收運營的管理體系，與各地(州)、縣(市)領導機構，形成了由上至下、相互協調的項目組織管理體系，充分發揮項目動態跟蹤系統的作用，使建設納入全程服務和監控之下，有效地提高了項目建設的針對性、適時性和有效性。同時，初步實現了新疆棉花品種的優化布局和良種化生產，全面提高了優質棉良種質量和普及率，有效地提升了新疆棉花品質，重點實施棉田高新節水示范工程，全面帶動了新疆農業節水建設，大面積提高了棉花單產，有效緩解了水資源供需矛盾，實現了棉花生產的節水、省工和增地的建設目的。

　　在談及新疆優質棉基地的豐碩成果時，自治區政協副主席、自治區發改委主任劉晏良感慨地說：優質棉基地建設項目是國家實現糧棉安全和農業生產布局戰略調整的重大實踐，是新疆發揮優勢、壯大產業、促進增收、確定地位的重大農業工程。自治區黨委、人民政府歷來高度重視，項目實施過程中，專門成立了自治區優質棉基地建設領導小組，自治區各有關部門、科研單位、各地(州)、縣(市)、鄉(鎮)政府和項目建設單位通力協作，密切配合，精心組織，使各項建設任務落到實處。國家發改委等相關部委對新疆優質棉基地建設給予了大力支持，多次組織專家審核項目，按時撥付資金。項目所在地各級領導也從大局出發，及時安排配套資金，確保工程建設質量，充分發揮資金使用效益，成為保證項目順利實施和實現項目建設目標的核心和關鍵。

{page_break}

　　心血汗水的結晶

　　新疆優質棉基地建設項目是一項政治、經濟意義都十分重大的工程，項目的建設關系到國家農業生產格局的調整，關系到新疆棉花產業的持續、穩定發展，關系到新疆優勢資源轉換戰略的實施和貧困地區發展、農民增產增收。項目能否立項，能否獲準國家批復，關鍵在前期工作扎實不扎實。

　　“十五”、“十一五”優質棉基地建設項目的提出，是在國際棉花價格激烈波動，新疆棉花銷售困難且大量積壓，進口棉激增的特殊時期開展的，面臨了極大的挑戰和壓力。在新疆自治區黨委和人民政府的直接領導下，新疆發改委組織自治區20多家相關單位的80多位專家，深入生產第一線，對新疆棉花生產中的實際問題進行調研。通過調研，明確了新疆發展棉花生產的優勢和能力，提出了發展的關鍵措施和建設需求，確定了建設目標、方向和重點內容。在此基礎上，劉晏良副主席組織專家撰寫了《棉花發展戰略研究》，新疆發改委完成了《新疆優質棉基地建設項目規劃》，編制了《新疆優質棉基地建設項目可行性研究報告》。經過多次赴京咨詢、匯報、完善后，最終獲得國家發改委批準。其中，“十五”、“十一五”優質棉基地建設項目前期工作均歷時兩年之久，先后完成各類專題研究、環評報告及配套文本共計700余萬字，召開各類會議50多次，做了大量艱苦細致的工作。

　　在項目爭取過程中，自治區黨委、人民政府領導十分關心并給予大力支持，親自向國家領導和國家發改委領導匯報基地建設的思路，為項目的批準起到了至關重要的作用。國家發改委領導及相關司局領導曾多次親臨新疆調研，考察優質棉基地建設情況。可以說，沒有自治區領導的高度重視和直接參與，沒有國家發改委、農業部、水利部等部委領導的關心和支持，沒有自治區農業廳、水利廳、國土資源廳、環保廳、農科院，兵團發改委、兵團國際工程咨詢公司及有關部門、各地(州)、縣(市)的積極配合，優質棉基地項目不可能在短時間內得到全面落實。項目的立項，凝聚了自治區各級領導和廣大科技人員大量的心血，項目建設來之不易。

　　新疆優質棉基地建設，充分體現了黨中央、國務院對新疆棉花發展的關心和支持，標志著我國農業生產格局的重大調整，進一步明確了新疆棉花生產在全國的戰略地位。無論是從保障國家棉花安全和糧食安全的戰略高度，還是從落實國家農業生產戰略布局，實現新疆經濟社會跨越式發展和長治久安來講，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

　　通過新疆“九五”、“十五”、“十一五”優質棉基地建設，著實解決了新疆棉花生產中的關鍵問題，極大地促進了棉產業發展。其主要建設成就突出表現在以下六個方面。

　　1.大幅度提升了新疆棉花的生產水平和綜合生產能力，鞏固和加強了國家優質棉基地的戰略地位和主導作用。

　　通過“九五”、“十五”、“十一五”優質棉基地建設，全面促進了自治區棉花的整體生產能力和水平的提高。2008年棉花種植面積達到2502萬畝，總產達到301.6萬噸，平均單產達到120.5公斤，是新疆棉花種植歷史上規模、產量和單產水平最高的一年，并保持每年原棉調出量200多萬噸，從而實現了“九五”做大、“十五”做優、“十一五”做強的戰略目標，具備了大規模生產和高產的優勢和能力，并成為我國不可替代、具有世界影響的最大產棉區和商品棉基地。同時，新疆棉花在農業中的基礎地位和支柱產業地位得到進一步鞏固和加強，有力地促進了新疆農業和農村經濟的發展和農民增收。

　　2.建立了適應干旱綠洲生態區的良種繁育體系，有效地提升了新疆棉花的整體品質。

　　通過“九五”、“十五”、“十一五”建設，新疆建成了全國一流水平的棉花育種與檢測平臺和種子產業體系。通過良種產業化布局和主栽品種布局，基本實現了優良品種的區域化生產，棉花的整體品質普遍提高，強力平均提高了0.5~1CN/tex，成功選育出適合于新疆不同生態區種植的多類型優質棉花新品種90多個，培育出綜合品質可與世界長絨棉極品埃及吉扎70品種相媲美的優質超級長絨棉新海16號和20號。目前，新品種推廣使用面積占到全疆棉花種植總面積的60%~67%，良種普及率達到92%以上，實現調出的商品棉中一、二級棉占90%以上，較2000年提高7個百分點，確保了新疆棉花品質的顯著提高。

　　3.重點實施棉田高新節水示范工程，全面帶動了新疆農業節水建設，有效緩解了水資源供需矛盾。

　　通過以膜下加壓滴灌為主的節水示范項目建設，累計實施棉田高新節水示范面積420萬畝，帶動了全疆農業節水規模達到2000多萬畝，占農業種植面積的33%。實現了棉花生產的節水、省工和增地的建設目的，使畝灌溉定額由500~900立方米/畝降低至280~350立方米/畝，增加耕地利用面積5%~7%，帶動全疆每年實現節水60億立方米，有力地促進了水資源的合理調配和高效利用。