“軟”文化將成全國(guó)兩會(huì)“硬”新聞

　　黨的十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。在近期召開(kāi)的地方兩會(huì)上,各地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度空前提高。在即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上,文化產(chǎn)業(yè)仍將是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn),具體將圍繞如何大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃,如何促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)等話題展開(kāi)。

　　中央政策密集出臺(tái)　文化產(chǎn)業(yè)已被賦予新的歷史定位

　　在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之前,《中共中央關(guān)于深化文化體制改革　推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》等有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展的綱領(lǐng)性文件相繼出臺(tái),確立了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo):到2015年,文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用明顯增強(qiáng),逐步成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè);到2020年文化產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　建設(shè)文化強(qiáng)國(guó),是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇和緊迫任務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也正起到越來(lái)越關(guān)鍵的作用。

　　2009年,《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺(tái),指出“文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中具有重要作用。”2011年10月,黨的十七屆六中全會(huì)提出,文化產(chǎn)業(yè)要成為“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”。

　　2月28日,文化部發(fā)布的《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》明確提出,“十二五”期間文化部門(mén)管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度高于20%,2015年比2010年至少翻一番,實(shí)現(xiàn)倍增的奮斗目標(biāo)。文化部部長(zhǎng)蔡武指出,按照2004年至2010年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均超過(guò)23%的增速估算,2016年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到5%,在全國(guó)范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

　　文化產(chǎn)業(yè)已被賦予新的歷史定位,相關(guān)國(guó)家政策不再以單一的扶持手段為主,而是緊抓當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì),以社會(huì)價(jià)值為核心,構(gòu)建全面的服務(wù)體系。

　　參加全國(guó)兩會(huì)的部分代表委員表示,今年他們將圍繞這些綱領(lǐng)性文件,對(duì)相關(guān)的財(cái)政、稅收、信貸、資本等多方面具體支持政策進(jìn)行討論,兩會(huì)后也將迎來(lái)文化產(chǎn)業(yè)政策的密集釋放。

　　各地積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)文化富民、文化惠民

　　在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)數(shù)年高速增長(zhǎng)之后,未來(lái)的發(fā)展空間仍相當(dāng)大。全國(guó)政協(xié)副主席厲無(wú)畏指出,發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重平均在10%左右,美國(guó)達(dá)25%,其在世界文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中所占份額則高達(dá)43%。與之相比,目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重不足4%,占世界文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額不足3%。差距大,也就意味著發(fā)展的潛力大。

　　因此,2011年以來(lái),各地都以大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為契機(jī),積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),2012年,這一趨勢(shì)將更為明顯。

　　北京市文化局局長(zhǎng)肖培透露,北京將從今年開(kāi)始設(shè)立全國(guó)最大的100億文化發(fā)展專項(xiàng)資金,支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并著力創(chuàng)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺(tái),從孵化、扶持文化創(chuàng)意小企業(yè),到安排其上市交易,再到搭建大型綜合交易平臺(tái),促使其成果轉(zhuǎn)化,打造一條完整文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。

　　湖南省文化廳廳長(zhǎng)周用金表示,湖南將“把藝術(shù)品市場(chǎng)作為一個(gè)增長(zhǎng)極來(lái)發(fā)展”。通過(guò)實(shí)行藝術(shù)品的認(rèn)證制度、成立湖南省藝術(shù)品價(jià)值評(píng)定中心以及湖南省文化藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易所,來(lái)滿足人民文化消費(fèi)需求。

　　寧夏則將唱響文化品牌,綻放文化之“葩”。推進(jìn)黃河金岸主題藝術(shù)創(chuàng)作工程,弘揚(yáng)黃河文化。推動(dòng)回族歌舞、服飾、剪紙等民族文化藝術(shù)走向國(guó)際,唱響回族文化。同時(shí),將引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游資源開(kāi)發(fā),做優(yōu)做精特色旅游,使寧夏真正成為西部重要旅游目的地。

　　總體來(lái)看,2012年,東部地區(qū)主要著力點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃,以市場(chǎng)為主要導(dǎo)向,側(cè)重于文化富民;而中西部地區(qū)的發(fā)展更注重民族特色,在文化惠民的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化富民。

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)仍待破解

　　文化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期,與之配套的多項(xiàng)改革也相應(yīng)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期。這既是進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題,也是今年兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　在文化企業(yè)融資方面,盡管“十二五”文化改革規(guī)劃綱要指出,要“推動(dòng)條件成熟的文化企業(yè)上市融資,鼓勵(lì)已上市公司通過(guò)并購(gòu)重組做大做強(qiáng)”,上市股權(quán)融資也已成文化產(chǎn)業(yè)最重要的融資方式。但A股市場(chǎng)27家上市公司市值占比僅為0.74%的規(guī)模,以及文化企業(yè)上市成功率小等,仍影響投行為文化企業(yè)融資的積極性。

　　同時(shí),文化企業(yè)多為中小企業(yè),普遍缺乏貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,在無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估以及流轉(zhuǎn)變現(xiàn)方面也尚不健全,嚴(yán)重影響了融資的成功率。因此,創(chuàng)新投融資體制,創(chuàng)建多元化的融資市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資引進(jìn)平臺(tái)或?qū)⒃趦蓵?huì)中熱議,并可能在兩會(huì)后得到相關(guān)政策支持。

　　在各地文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面,《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》提出,要“建設(shè)一批集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)示范基地,培育100個(gè)左右特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)集群和一大批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各地雖然在總體上形成了差異化定位,但實(shí)際上存在名目繁多,定位雷同等問(wèn)題。

　　有些文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)缺乏市場(chǎng)分析與科學(xué)論證,盲目上馬,并且項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)型單一,過(guò)分集中在文化地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面;有些地方在文化產(chǎn)業(yè)布局上缺乏總體規(guī)劃,難以形成貫通的產(chǎn)業(yè)鏈條;最主要的是各地產(chǎn)業(yè)布局差異性不夠,在產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目設(shè)置、發(fā)展目標(biāo)、龍頭企業(yè)設(shè)定方面趨同。避免出現(xiàn)新一輪的“產(chǎn)業(yè)過(guò)剩”是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　在擴(kuò)大文化消費(fèi)方面,盡管隨著動(dòng)漫業(yè)、文化旅游業(yè)、游戲業(yè)等發(fā)展,文化消費(fèi)呈現(xiàn)出如火如荼之勢(shì),但農(nóng)村文化消費(fèi)以及中小城市文化消費(fèi)卻一直是難以啟動(dòng)。對(duì)此,《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》提出,要鼓勵(lì)實(shí)施文化消費(fèi)補(bǔ)貼制度、支持社會(huì)力量興建文化消費(fèi)場(chǎng)所、促進(jìn)文化消費(fèi)升級(jí)等多項(xiàng)措施,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)。

　　擴(kuò)大文化消費(fèi)的背后,是9大重點(diǎn)項(xiàng)目、11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的快速發(fā)展,更深層次看,是要以市場(chǎng)為紐帶,以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)文化事業(yè)的繁榮,最終實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。