緬甸紡織成衣業發展面臨瓶頸

　　世界銀行最近預測，2012-2013會計年度緬甸的經濟成長率為6.3%，相比前一年度則僅成長5.5%。理論上講，成衣業為目前緬甸唯一與國際貿易網絡掛勾的產業，就賺取外匯及提供巨量工作機會而言，對該國的經濟成長均具有龐大的潛力，然要完全發揮這種潛力，該業尚須克服一連串的困難。以下略述幾項困難：

　　1.老舊的基礎設施及電力供應不可靠

　　緬甸成衣製造業會在全球市場競爭無望，就是因生產力品質(Productive
Quality)仍然低于像越南、柬埔寨、寮國及孟加拉等國，而生產力品質大體取決于道路、港口、機場、水電供應、電訊及海關行政管理等方面，這些對所有作業的周轉時間都有決定性影響，而緬甸在這些基礎設施的評比中得分也很低。

　　對耗電的紡織業投資者而言，電力的供需缺口沒有看得到的立即解決之道實在很挫折。去年(2012)底，仰光電力供應局(Yangon Electricity
Supply
Board)宣布自2013年1月1日起，仰光地區的幾個工業區將從下午4點到晚上11點實施停電。所有紡織廠與幾乎全部成衣廠，至少都必須自備柴油發電機補充部分電力，根據日本貿易振興會(JETRO)的調查，緬甸成衣廠的電力總成本約為勞工總成本的30-40%，最嚴重的是，因電壓不穩定，使廠商的機器設備加速折舊。

　　2.可靠的資料難找或根本不存在

　　既使是基本資料，例如成衣廠家數、就業人數、薪資、生產力與出口績效、棉/紗/布/成衣的國內生產與消費量等都難以找到。官方的數字與研究專家估計的也差距甚大。以下是一些緬甸成衣業尚稱合理的相關數字：

　　目前有200多家出口成衣廠，幾乎全屬私人企業

　　上述成衣廠總員工人數約10萬人

　　成衣出口值從2010年的4.9億美元增加到2011年的7.7億美元

　　2012年的成衣出口值或許已超過在2001年所達到的歷年來的最高出口額的8.68億美元

　　日本、南韓、歐盟為主要出口市場，預期美國將成為最主要的出口市場，2003年以前，美國為緬甸製成衣的最大進口國

　　2011年，緬甸針織布與其他紡織品的官方進口統計資料為7,880萬美元，其中7,050萬美元(佔89.5%)，來自中國大陸，但當地內銷市場的布料通常自中國大陸與泰國邊界私運入境

　　投資成衣業的外資主要來自南韓、臺灣、香港與中國大陸

　　成衣產業的相關統計資料模煳且過時，國營廠的產出(1995起開始開放民營)似乎主要含棉紗(年產量比較穩定約140-160萬磅)，棉布(2009-2010年產量1,990萬碼)、毛巾(2010年產量280萬條)、粗麻布袋(2010年產量160萬件)以及生產傳統布袍(longyi’s)的布料，但未有出口成衣所需的布料之資料。

　　緬甸成衣產業(Myanmar Textile Industries; MTI)屬工業部管轄，從紡紗到成衣製造有33家廠。

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　　3.政府缺乏產業未來發展的愿景(vision)

　　依緬甸製衣公會(Myanmar Garment Manufacturers’Association;MGMA)的副理事長Aung
Win表示，公會目前最主要的目標，在協助成衣業自來料加工”裁-製-包裝(Cutting-Making-Packaging;CMP)”過渡到以”FOB交貨(FOB-delivery)的型態，但主要的障礙在國內業者欠缺行銷、商企、採購及運籌作業方面的實務經驗。此外，產業界還不習慣將政府視為盟友，但政府在協助成衣業從CMP的型態轉進成業者所期盼的FOB層級，顯然又可扮演關鍵的角色。

　　緬甸也是個棉花的重要生產國(相對紅蔴與黃蔴要少得多)，但卻有一個老舊的紡織產業，該業須要導入投資以支援快速擴充的出口成衣業。產業需要發展愿景與做策略性的選擇，比如，為了有利于投資在紡紗/針織/梭織及染整業，工業洗滌設備(目前緬甸僅有二座洗滌廠)及配件與包裝材料的生產，應該制定特定獎勵措施或調整進口關稅。最近緬甸商務部決定自2013年4月1日起核準所有進/出口均免輸/出入許可證，也許就是踏出的第一步。

　　4.缺乏社會安全規範的知識

　　緬甸仍在童工的觀察名單內。2003年美國展開對緬甸的進口禁令后，美國成衣企業就煺出緬甸，隨后許多歐洲廠商(包括Triumph、C&A、Arcadia
Group及British Home
Stores等)也跟著離開，此即意謂緬甸業者對社會安全的全球規範茫然不知。因此在教育訓練與稽核方面該國仍有許多須大力趕上的地方。

　　5.官方的繁文縟節、貪污及大規模逃稅

　　2012年12月號的透明國際(Transparency International)最新的年度清廉指數(Corruption Perception
Index)報告，將緬甸列為176個評比國家中的第172名，在貪賄惡名昭彰的國家中，孟加拉(第144名)及寮國(第160名)的排名都比緬甸還要前面。

　　據稱，由于害怕美國的入侵，緬甸軍政府于2004年開始在仰光北邊320公里的內比都(皇城;Royal
City)營建新都，不正常地將新舊都的功能拆分，使仰光成為工商業的中心(包含紡織成衣業在內)，新都則成為政府的決策中心。緬甸的稅收僅占GDP的3%，政府的稅收非常低，而政府有時徵收的出口稅又限制了出口的成長。緬甸應以其他方式增加稅收。目前最大的問題是該國的許多企業都沒辦理登記，根據Eleven新聞週報的報導，登記的廠商也僅有一半繳稅。