“收儲政策”要剎車 中國棉業路在何方?

　　6月的青島，花團錦簇，氣候迷人。6月6日，2013中國國際棉花會議在美麗的海濱城市青島市隆重開幕。來自17個國家和地區的近千名專家學者、政府官員、棉花紡織業者，就當前農產品貿易與宏觀政策、棉花與紡織形勢等進行深入的交流，共同謀劃中國和世界棉業的未來發展之路。

　　棉花出了什么問題?

　　中國的棉花市場持續低迷，這是一個沒有爭議的事實判斷。會上，中國棉花協會發布了相關統計結果。由于紡織需求的不確定性使棉花行業風險增加，加上近幾年植棉成本大幅上漲，棉農種植積極性有所下降。2013年度中國棉花種植面積將同比下降6.7%，棉花生產繼續出現萎縮，國內棉花產業的生產形勢面臨挑戰。

　　中華全國供銷合作總社理事會副主任駱琳認為：“近幾年，受國際金融危機影響，世界經濟增長持續低迷，主要經濟體需求不足，全球紡織品和服裝貿易明顯下降，國際棉價大幅下行。中國作為棉花生產和消費大國、紡織品和服裝出口大國，受到了比較大的沖擊，產業鏈各方承受了較大壓力。”在他看來，盡管世界主產國植棉面積有所減少，供過于求的狀況有所改善，中國紡織品服裝出口也有恢復性增長，但需求不足的大環境沒有改觀，人民幣匯率升值、勞動力成本上升、中小企業資金困難等制約因素依然存在。如果棉花市場持續低迷，整個棉紡業可持續發展將面臨嚴峻挑戰。

　　中國棉花協會會長周聲濤也認為，2012年以來，受需求不足、成本上升、內外棉差價等因素影響，中國紡織業經歷了前所未有的困難。

　　“收儲政策”要剎車?

　　4月12日，發改委網站發布公告，為穩定棉花生產、經營者和用棉企業市場預期，保護棉農利益，保障市場供應，國家發展改革委、財政部、農業部、工業和信息化部、國家質檢總局、供銷合作總社、中國農業發展銀行制定了《2013年度棉花臨時收儲預案》，經國務院批準，予以發布。各方代表普遍認為，棉花問題已不僅是影響紡織行業健康發展的問題，而且已經成為關乎棉花產業鏈安全的一個重中之重問題。但在談及政府的收儲政策時，看法卻不盡相同。

　　中國棉紡織行業協會會長朱北娜認為，作為棉紡織企業現在它的產品都是走市場，銷售都是靠市場，但是買原料時，尤其棉花這一塊兒還是靠政府。如果從經濟發展規律來說，我覺得兩頭都應該是市場，這樣才符合經濟發展規律。全國棉花交易市場總經理丁好武認為，收儲政策概括起來我叫做“一個滿意、三個不滿意”。“一個滿意”就是棉農是基本滿意的，通過臨時收儲政策，穩定價格，所以棉農種棉積極性基本是穩定的。“三個不滿意”或“不太滿意”：一是流通環節，除了搞交儲或進口棉花，其他沒有什么可做。二是紡織、尤其棉紡織業，價差超過它的承受能力。差價達到四五千元甚至五六千元水平這種情況下，要想棉紡織行業消化這種成本非常困難。三是財政，現在棉花儲備這樣一個龐大的儲備庫存，簡單算一個賬，每年國家財政潛在損失就超過200億元。中華棉花集團有限公司董事長石金凱談道：三個客觀事實還是需要大家來認識的。第一個就是棉花收儲政策出臺一直到實施到現在，它對我們中國棉花產業起到的積極作用必須要肯定和明確。二是任何一個政策，它的出臺，它的成熟，它的完善必須有一個過程，某種程度上來講可能要付出一定代價。三是現在臨時收儲政策存在的問題表現在國際市場和國內兩個市場割斷和分離，這是我們現在政策導致的一個最主要或者最突出的一個問題。

　　同時，政策本身在發揮市場作用方面不是很到位。還有，宏觀調控同樣也要發揮市場作用，兩者不能對立。政府也好，宏觀調控也好，一定要注重發揮市場的作用。農業部農村經濟研究中心杜珉認為：“這個政策的出發點，目標都是非常好的，在操作上也是有執行力的。但是這個政策又是不經濟的，它的操作成本太高。所以在這里，我認為它可以剎車了。”她談道，應該未雨綢繆，任何政策不能臨時抱佛腳，現在我們的政策應該考慮未來應該怎樣走。剎車是一個問題，未來怎樣走是一個更重要的問題。

　　中華全國供銷合作總社棉麻局局長、中國棉花協會常務副會長兼秘書長高芳直言：“這個政策執行到這樣一個程度，就像一個人的優點延長過度，也會變成缺點。現在問題確實暴露出來，接下來大家的認識是一樣的，就是如何能夠為中國找到一個更好的政策。”國家發展改革委經貿司副司長劉小南指出：我們認為政策演變是很自然的事情，沒有什么可奇怪的。政策的基本出發點已經達到了，但不可否認任何政策都有它的局限性。比如我們現在臨時收儲政策，大家認為給我們帶來很大的收儲壓力，管理上的壓力，還有我們現在對市場機制，市場調節的作用弱化了。國際國內棉花市場價格的銜接受到了一定的阻礙，這一點我覺得也是很客觀的。怎么辦?對于這些問題各個方面都提出了很多的意見。不管是我們的行業協會還是我們的紡織企業，還有經營企業都提出很多意見。我想告訴大家的是我們對這些意見非常重視。

　　棉花庫存有隱憂?

　　截至今年3月31日，2012年度棉花臨時收儲結束，累計收儲棉花650萬噸，其中新疆棉占65%。同時，針對國內外棉花差價過大的情況，中國政府放大了棉花進口，2012年中國進口棉花514萬噸。另一方面，為保證紡織企業用棉需要，中國政府從今年1月起定向向紡織企業投放儲備棉，截至5月27日，累計成交儲備棉182萬噸。石金凱不無擔心：“我們是做企業的。任何企業要考慮正常庫存水平，同樣我們感到國家考慮儲備時，就算國家作為一個大企業角度來講，也同樣要考慮一個合理的庫存水平問題。也就是說我們國家的儲備水平到底應該在什么樣的一個水平上才是最佳、最合理的，既能夠保護，調節供求的需要，同時不影響、不扭曲市場價格，這要考慮我們庫存水平。”他認為，如果按照幾年幾十萬噸左右不受金融危機影響，不考慮現在需求下降，90萬噸3個月就是200多萬噸，不突破300萬噸，是正常國家儲備水平。但現在金融危機特殊時期以來，國家出臺收儲政策，我們現在收儲量達到天文數字，這么大一個量，無論從哪方面考慮來講，我個人認為都是不正常的，也是不合理的。

　　提高棉花種植補貼?

　　棉花臨時收儲政策所造成的影響，已經引起了棉花產業鏈各方面的關注。那么究竟何種政策才能破解當前棉花問題?業內人士表示，國內外棉價長期嚴重倒掛最終將危及棉農利益，建議調整我國棉花收儲政策，并對棉農實行直補，保障種棉積極性。實際上，今年兩會期間，卞志良、王樹理、劉大鈞等多位全國政協委員聯名提交《關于提高棉花臨時收儲價格和完善種棉補貼政策的建議》，建議國家繼續實施棉花收儲政策，盡快在新棉播種前提高當年棉花臨時收儲價格，以調動棉農植棉積極性。參照糧食直補政策辦法，盡快建立棉花直補機制。按照補貼不低于100元/畝標準，實施對種棉農民直接補貼，以穩定棉花種植面積，保持國內棉花自給率。

　　中國棉花協會棉農分會秘書長王定偉重點談了這一問題，他說：“從棉農生產來看，我覺得現在棉農生產進入冰河期，不是那么樂觀了，盡管有這種政策支持，大家看到我們的面積還是在進一步地下滑，如果說沒有這個收儲政策，那么面積大幅度下滑將不可避免。”他建議國家可以下大力氣，花大的血本，可以順價銷售。他還從生產角度說，國家可以從棉農直補上來考慮。糧食補貼現在已經做得很好了，而且幅度也比種棉花這個直補力度要大，面對這種情況下，國家應當至少可以對棉花的補貼跟糧食補貼同等，甚至要超過它兩倍三倍，我想也不足以支持棉農的種棉積極性。如果補貼力度不大的話，可以想象內地棉花將會大幅度下滑，包括新疆在內，也不可能保持穩定的面積。

　　事實上，在棉農直補問題上，美國實施的棉農直補經驗值得一提。長期以來，美國政府對其國內棉農采取了多種方式補貼，包括生產補貼、銷售補貼以及曾經使用但已被取消了的出口補貼等。但高芳認為，“任何一個國家的方式搬到中國來都是不適用的，4000萬個農戶和美國兩萬個農場，這個操作方式無論如何我們不可能復制。”{page_break}

　　棉花的“國情”如何改變?

　　中國農業大學校長柯柄生認為：中國農業面臨的巨大挑戰是什么?如何用越來越少的土地，越來越少的水資源，越來越少的農業勞動力，越來越高的生產成本來生產出更多、更好、更安全的農產品，這是非常大的一個挑戰。整個糧食面積在下降，糧食面積的增減和棉花面積的增減有一種非常密切的關系，當糧食面積增加的時候，往往是棉花面積減少，反之亦然。我們現在棉花產業和農業產業面臨的共同問題是成本在不斷增加，農業勞動力在不斷減少，這兩件事情是聯系在一塊兒的。進城務工農民越來越多，尤其新生代農民工，他們已經不會回去種糧食和棉花。農村勞動力少的一個直接結果是勞動力成本不斷增加，比如新疆采棉的價格成本已經從幾年前的五毛錢、八毛錢一公斤上漲到現在的兩塊錢以上。因此，如何實現機械化，通過機械化采棉取代人工，這已經成為一個非常重要的出路。主要挑戰是如何在日益減少的面積上生產出更多的產品，這就要求我們提高更多的單產。單產提高是一個趨勢。

　　王定偉說，對于種棉花的未來我想有以下幾點：

　　第一點規模化，這是未來一個必然的方向。第二個是棉農應當職業化，只有職業化了，棉農才可能掌握必要的技術。第三個是農業裝備上一定要精良化。我們現在新生代的棉農不可能像過去棉農一樣面朝黃土背朝天，那種汗流浹背的場面不可能再出現了。尤其對棉花來說它的技術要求性非常強，更需要這樣做，這也許是將來需要政府引導或者說加強支持力度的一個方面。

　　企業如何積極思考和行動?

　　新一代紡織人思路很開闊。山東華晨紡織集團總經理時岐亭發言：我們是一個全產業鏈公司，我從紡織企業具體微觀感受角度分析為什么對這個行業非常有信心。一是從新興市場的角度看，紡織業有很大發展空間。還有我們現在進入一個由于網絡改變而改變了很多事情的一個時代。我非常了解非洲大陸、印巴、東南亞這些國家，產業基礎沒有或者剛剛到紡紗層面，還沒有考慮到轉型層面，我們有這個意識說明我們已經贏了一半。流通行業在縫隙中尋找新希望。

　　常州科騰紡織品有限公司總經理陸建華談道，中國今天走到了紡織業或者棉花整個產業一個很重要的升級過程當中，在這個升級過程當中我們的年輕人怎么樣來理解我們棉花行業，怎么樣喜歡我們這個棉花行業，并且把這顆心沉淀下來，扎扎實實為我們產業做好自己應做的這一份工作。我覺得我們中國這時候也應該有自己的棉花培訓機構，把我們新生代聚到這里，一起分享對棉花的一份情感，對棉花的這份深入理解，很多專家、學者可以把他們的知識經驗在這個平臺上分享。老品牌企業也在思索新思路。

　　上海龍頭股份有限公司副總經理周珂談道，我們龍頭公司擁有上海老的品牌，最早一個品牌是菊花，是1914年成立的，最著名一個品牌是“三槍”。這么多年來我們這個品牌，我們覺得沒有經營得非常好。因為100年來還是關注“制造”沒有想到“創造”。這次中國棉花協會把“中國棉花”這樣一個品牌創造性地打出來，我覺得對于我們中國民族品牌的提升，是有一個推進的作用。于是，我們把棉花和老的品牌結合起來，還在考慮如何把我們的老品牌與網絡銷售結合一起。總而言之，我的想法是作為我們終端用戶，希望通過我們的品牌和中國棉花結合，大家靠創造把這個財富創造出來而不是制造出來。

　　加快轉型大有希望

　　中國棉花協會會長周聲濤指出：雖然目前中國棉花產業遭遇很大困難，但我始終樂觀地認為，中國作為世界上最大的產棉國和用棉國，棉花產業前景依然看好。我們要總結經驗教訓，研究如何健全機制，設計出一個長期的、前瞻性的制度。中國棉花協會在多年前提出，要樹立憂患意識，建立起棉花產業發展的長效機制。因此，在政策設計上，必須重點考慮棉農利益，讓棉農有穩定的比較收益，同時注重研究市場配置資源和政府調控的結合，通過“無形的手”和“有形的手”在農工商三者利益之間找到平衡點。既要綜合考慮糧棉比價、棉農基本收益、內外棉差價，又要統籌考慮紡織企業承受能力、流通企業合理利潤空間等因素，從產業可持續發展角度，建立長效、靈活、積極的宏觀調控機制，避免出現棉賤傷農、棉貴傷工的惡性循環。他還強調，我國紡織業更需加快轉變發展方式，改變對出口、低成本要素投入的過度依賴。一是要加大產品結構調整力度，積極開拓國際國內市場;二是要積極探索和推進跨國、跨地區、跨行業資源配置，提升資源配置效率，加快產業轉型升級步伐;三是以市場需求為根本前提，立足長遠創新經營，真正建立起適應自身長遠發展的生產經營模式。

　　中國紡織工業聯合會會長助理楊世濱談道，目前我們看到一些可喜的現象，有一些工廠，他們替代性的工作已經做得非常不錯， 尤其我們現在從行業角度也在大力推薦仿棉纖維的研制，以滌綸纖維為主，但要看到由于人造纖維和天然纖維巨大差別，這項工作如果想在短期內達到目標的話還是非常困難的。我想特定歷史時期下我們一起努力，能夠把我們自己的產業打造得更加美好。劉小南提示大家要充滿信心：前不久我們已經和有關部門開會研究這個事情，主題就是我們如何進一步地改進和完善現有的調控機制，能夠探索建立促進中國棉花產業長期穩定健康發展的一種長效機制。下一步，我們期望能夠聽到各個方面提出更多有建設性的意見。在我看來，最核心的問題就是怎么處理好政府的調控和市場調節的關系，就是政府和市場的關系。