關于防止投放的國家儲備棉出現“轉圈棉”問題的通知

　　各交儲企業(yè)、儲備棉競買企業(yè)及有關涉棉企業(yè)：

　　為滿足紡織企業(yè)用棉需要，中國儲備棉管理總公司(以下簡稱中儲棉總公司)將于近期開始投放儲備棉。經國家有關部門和單位研究，為防止投放的國家儲備棉出現“轉圈棉”問題，切實維護儲備棉投放、收儲和棉花流通秩序，現就有關事項通知如下：

　　一、“轉圈棉”的界定

　　“轉圈棉”是指紡織企業(yè)購買儲備棉后未自用而進行倒賣，致使這些棉花流入棉花加工企業(yè)重新套包、打包冒充新棉交儲。利用進口棉、以往年度棉花、小包棉、國儲棉承儲庫處理的質量核查樣品等進行改包或重新打包冒充新年度棉花交儲的，視同具有“轉圈棉”行為。

　　二、防止“轉圈棉”的措施

　　國家有關部門和單位按照職責分工，對儲備棉購買資格、提貨、運輸、使用和棉花加工等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，防止出現“轉圈棉”問題。

　　(一)儲備棉購買環(huán)節(jié)。購買方嚴格限定為紡織用棉企業(yè)，2014年3月底前購買總量不得超過其4個月最大用棉量，其中1月底前購買總量不得超過其2個月最大用量，2014年3月底后購買總量另行規(guī)定。由中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(以下簡稱棉紡協(xié)會)會同全國棉花交易市場(以下簡稱交易市場)負責審核企業(yè)交易資格及購買數量。

　　(二)儲備棉提貨環(huán)節(jié)。購買方提貨時，應出具相關證明，確保提貨方與購買方一致。由中儲棉總公司以及相關承儲庫負責。

　　(三)儲備棉運輸環(huán)節(jié)。儲備棉出庫后必須運到相應的購買方紡織企業(yè)。中儲棉總公司及承儲庫須對運出儲備棉的運輸公司和車輛進行登記備查。購買方在儲備棉運到本企業(yè)后要將相應的運輸公司、車輛、到貨時間等情況記錄在案。

　　(四)儲備棉使用環(huán)節(jié)。2014年3月底前購買的儲備棉僅限紡織企業(yè)自用，凡倒賣給任何第三方的均視為“轉圈棉”行為。購買方要在提貨、到廠、入庫、使用時分別拍照留底(棉包嘜頭要清晰可見)，建立所購儲備棉從提貨到使用全過程臺賬(具體要求由棉紡協(xié)會另行制定公布)，并保存兩年備查。購買方在儲備棉使用結束后10天內，將有關購買、運輸、使用等相關憑證報棉紡協(xié)會，由棉紡協(xié)會會同中儲棉總公司(提貨運輸環(huán)節(jié))、交易市場(購買環(huán)節(jié))等有關單位組成調查組，對憑證進行核查。

　　(五)棉花交儲環(huán)節(jié)。中儲棉總公司及其承儲庫核對交儲合同上加工企業(yè)名稱，對加工企業(yè)交儲棉花的籽棉收購碼單要進行嚴格審核，凡收購碼單弄虛作假的或交儲數量與其收購籽棉數量明顯不符的企業(yè)，其所加工的皮棉一律不得入儲。交儲棉花入庫時，中國纖維檢驗局(以下簡稱中纖局)要加強對棉包條碼信息、包裝標志的核查，加強對交儲棉花質量的抽查，對交儲棉花質量與當地質量特征明顯不符的，要進行核查。

　　大單交儲企業(yè)負責監(jiān)管所屬棉花加工企業(yè)加工、交儲行為。凡所屬棉花加工企業(yè)參與“轉圈棉”交儲的，除當事棉花加工企業(yè)按本規(guī)定相應處理外，該大單交儲企業(yè)所有大單交儲一律暫停整改，經中國棉花協(xié)會(以下簡稱棉花協(xié)會)認定整改合格后方可重新交儲。

　　(六)棉花加工環(huán)節(jié)。參與交儲的棉花加工企業(yè)不得購買、存放非本企業(yè)生產的皮棉，不得安裝棉花開松設備。發(fā)現有以上行為，視同“轉圈棉”問題處理。中纖局對棉花加工企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對棉花質量、數量數據進行審核，重點對儀器化公證檢驗數量異常、棉花質量異常、有棉花加工廠的紡織企業(yè)、有退儲記錄的棉花加工企業(yè)進行核查。

　　三、相關配套措施

　　(一)建立保證金機制。購買方在交易市場存放50萬元的保證金。對經有關部門和單位核實存在“轉圈棉”行為的紡織企業(yè)，保證金不予退還，用于對舉報人的獎勵。經核實不存在“轉圈棉”行為的紡織企業(yè)，保證金及產生的利息于2014年4月底前退還(被舉報或正接受核查的企業(yè)暫緩)。

　　(二)建立抽查機制。棉紡協(xié)會組織對申請購買儲備棉的紡織企業(yè)生產能力及申購數量、購買后使用儲備棉情況進行抽查，重點抽查有棉花加工廠的紡織企業(yè)。在棉花收購加工旺季，中纖局組織對400型棉花加工企業(yè)進行抽查。對交儲數量與加工數量明顯不符的，要進行核查。拒絕或不配合檢查的，棉包不按規(guī)定取樣的，均視同具有“轉圈棉”行為。

　　(三)建立監(jiān)督舉報機制。發(fā)動社會力量對“轉圈棉”問題進行監(jiān)督。舉報人可采用電話、傳真、照片、影像等多種方式進行舉報。交易市場、中儲棉總公司、中纖局、棉紡協(xié)會公布舉報電話，并負責對相關舉報進行核實。首先接到舉報的根據本規(guī)定的職責分工交相關單位核實，或協(xié)調其他相關單位共同核實。

　　舉報查實的，給予舉報人50萬元獎勵。有關方面為舉報人嚴格保密。

　　(四)建立責任追溯機制。凡在棉花加工環(huán)節(jié)發(fā)現用以往年度儲備棉或進口棉冒充新棉打包交儲的，由中纖局負責收集用于轉圈的儲備棉或進口棉信息，提交有關方面追查其來源，對于該儲備棉或進口棉提供方視同具有“轉圈棉”行為處理。

　　(五)建立違規(guī)處理機制。對違規(guī)企業(yè)，棉花協(xié)會、棉紡協(xié)會取消其會員資格，列入行業(yè)組織黑名單。對紡織企業(yè)，根據儲備棉競買合同扣除保證金，終身取消該企業(yè)購買儲備棉資格，提請有關部門根據《農產品關稅配額管理暫行辦法》的相關規(guī)定取消其棉花進口配額申領資格。對參與“轉圈棉”交儲的棉花加工企業(yè)，根據儲備棉交儲合同，對已經交儲的棉花全部退出國家儲備，并由企業(yè)承擔全部費用和利息，終身取消交儲資格，并根據《棉花質量監(jiān)督管理條例》和《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》的相關規(guī)定，提請有關資格認定部門取消其棉花加工資格。中纖局負責取消棉花公證檢驗資格，中儲棉總公司、交易市場負責取消入儲交易資格，中儲棉總公司負責對已經交儲的棉花全部退出國家儲備，相關資格認定部門負責牽頭取消棉花加工企業(yè)加工資格。涉及違法犯罪的，將移交司法機關追究相關法律責任。

　　(六)加大宣傳力度。將本規(guī)定及舉報電話在棉花協(xié)會、棉紡協(xié)會、中儲棉總公司、交易市場等相關網站上公布。各地纖檢機構責成棉花加工企業(yè)在廠區(qū)門口醒目位置張貼宣傳本規(guī)定和舉報電話，接受社會監(jiān)督。凡不按規(guī)定張貼宣傳的，纖檢機構不接受該企業(yè)公檢。

　　特此通知。