國鐵集團的2020：非運輸業務收入創新高， 投資額首次低于8000億

2021年第一個工作日，1月4日，中國國家鐵路集團有限公司在京召開年度工作會議。國鐵集團董事長、黨組書記陸東福在會上感慨當年工作成績獲取不易。

據陸東福介紹，2020年，全國鐵路完成固定資產投資7819億元，新線投產4933公里，新開工項目20個。國家鐵路完成經營總收入11344億元，完成貨物發送量35.8億噸、同比增加1.41億噸、增長4.1%，完成旅客發送量21.6億人。

21世紀經濟報道記者注意到，雖然陸東福表示年度目標已經全部實現，不過相比較2020年1月國鐵集團定下的目標，其實有些數據未如預期。但因為運輸主業上的沖擊巨大，反而激發了國鐵集團挖掘非運輸業務潛力的動力。

2020年非運輸業務收入高達4843億元，為歷年新高。“運輸主業收入有天花板，更多收入應來自非運輸業務的增長”一位不愿具名的鐵路專家向21世紀經濟報道表示，疫情是危也是機。

鐵路建設高峰已過

按照國鐵集團披露的數據，2020年，京雄城際、銀西高鐵、鄭太高鐵、連鎮高鐵、鹽通高鐵、滬蘇通鐵路、格庫鐵路、大臨鐵路等多條新線順利開通運營，累計投產里程4933公里，全國鐵路網規模和質量顯著提升，“八縱八橫”高鐵網加密成型。

2020年全國鐵路完成固定資產投資7819億元，較年初計劃增加719億元，其中基本建設投資完成5550億元以上，超過2019年水平；川藏鐵路雅安至林芝段11月8日正式開工建設；全年新開工項目20個。

不過，記者也注意到，這一鐵路固定資產投資額是2014年以來最少的一次，首次低于8000億元。而2021年國鐵集團的建設重點是川藏鐵路工程、西部陸海新通道、長江沿岸高鐵、京津冀城際鐵路網等重點項目。國鐵集團在2021年計劃投產里程僅為3700公里。

陸東福表示，將提升鐵路建設管理水平。結合編制實施“十四五”鐵路網發展規劃，科學合理確定項目規模標準，加強投入產出分析和債務風險防控，規范投資計劃和建設資金管理，提高鐵路投資效益。

有鐵路專家向記者表示，這意味著過去六年突飛猛進的鐵路大建設時代已經告一段落，鐵路會進入精耕細作的新時期。

貨運和非運輸業務大幅增長

疫情對整個交通行業沖擊巨大，鐵路作為運輸量最大的交通工具，運營影響首當其沖。據國鐵集團的數據，2020年國家鐵路完成旅客發送量僅為21.6億人，而2019年鐵路完成旅客發送量已達35.7億人，同比大幅下跌39%。

好在貨運給力。國家鐵路貨物發送量完成35.8億噸、同比增加1.41億噸、增長4.1%，其中，集裝箱4.58億噸、同比增長37%；高鐵快運4.4萬噸，同比增長40%。陸東福指出，鐵路貨運量占全社會貨運量的比重由2016年的7.7%提高到2020年的9.9%，運輸結構調整取得明顯成效。

鐵路部門有關人士向記者表示，國鐵集團充分發揮大秦、浩吉、瓦日等貨運專線的作用，加大“公轉鐵”力度，優化繁忙干線客貨列車開行結構，確保重點物資運輸。“國家鐵路日均裝車達16.1萬車，創歷史最好水平。”

值得一提的是，中歐班列開行逆勢增長也給鐵路貨運帶來一抹亮色。據陸東福介紹，2020年全年開行中歐班列1.24萬列、發送113.5萬標箱，同比分別增長50%、56%，綜合重箱率達98.4%。年度開行數量首次突破1萬列，單月開行均穩定在1000列以上。

記者注意到，2020年國鐵集團運輸總收入僅為6501億元，但非運輸業務收入卻高達4843億元，不僅為歷年新高，而且比2019年的3623億元增加了1220億元，增幅驚人。翻閱過去幾年國鐵集團營收數據，2015年-2018年非運輸業務收入分別為3335億元、3146億元、2841億元、3522億元。而運輸主業則連續幾年收入增幅超過10%，2018年運輸總收入7720億元，創了歷史新高，2019年更是達到8180億元。

可見在運輸主業收入突飛猛進時，非運輸業務收入并未有顯著增長。但是，在疫情大沖擊下，運輸主業收入大幅削減的同時，反而給了非運輸業務發展的契機。上述不愿具名的鐵路專家向記者解釋稱，國鐵集團內部擁有大量酒店、旅游、物流和互聯網業務，這些業務統一歸并為非運輸業務，中國鐵道科學研究院、中國鐵路經濟規劃研究院和鐵路傳媒集團等也屬于國鐵集團資產，其運營收益也被歸入非運輸業務收入。

近幾年，陸東福和國鐵集團一直在加大鐵路資產經營開發力度，不僅在鐵路資產證券化加快節奏，也不斷加快土地開發項目落地，還積極培育產業鏈新業態，比如一些混改公司的成立，嘗試動車WiFi、高鐵貨運、互聯網訂餐和高鐵+共享汽車等新業務。

如今疫情一來，此前的投入就見到了成效。“運輸主業挖不到增長，就在非運輸業務收入方面動腦筋”，有鐵路人士向記者透露，今年鐵路系統上下勒緊褲帶過緊日子，不僅要削減開支，還必須想辦法增加收益，也讓他們新增了不少新業務方向。

一位不愿具名的鐵路專家向21世紀經濟報道表示，鐵路的大建設高峰時期已經過了，加上鐵路運價是受國家控制，靠運輸收入帶來大幅增長不切實際，“運輸主業收入有天花板，更多收入應來自非運輸業務的增長”，該專家認為，疫情是危也是機，可以敦促國鐵集團從運輸主業的舒適區走出，進入更廣闊的競爭市場，需求更高的增長來源。

六個變革釋放改革紅利

陸東福介紹了2020年國鐵企業改革的進展情況。他表示，去年制定了國鐵企業改革三年行動實施方案，國鐵集團總部法人治理結構建立完善，逐步向所屬企業派出外部董事，推進董事會規范運行。制定實施國鐵集團權力清單和鐵路局集團公司負面清單，進一步理順兩級法人管理關系。編制國鐵集團制度圖譜，建立所屬企業規范性文件備案審查制度。

同時，加快推動國鐵企業股份制改造，京滬高鐵公司、鐵科軌道公司成功上市，大秦公司完成可轉債發行，中鐵特貨公司、金鷹重工公司上市審核工作基本完成。廣深鐵路完成境外退市，形成境內資本運作方案。國家鐵路資產證券化率由1.3%提高到5.4%。

在深化鐵路投融資體制改革方面，2020年鐵路基建投資中地方政府和企業資本金的占比提高到59%。貫徹中央決策部署，控股京津冀城際鐵路公司，組建長江沿岸鐵路集團股份有限公司。對47家鐵路公司實施重組整合，改善了合資鐵路資本結構。

還有，實施貨車事業部改革，開展動力集中型機車客車一體化管理改革試點。改革機車車輛修程修制，動車組、機車、客車、貨車故障率同比分別下降9.4%、8.9%、10.3%、6.5%。

陸東福表示，2021年國鐵集團將繼續深入落實國鐵企業改革三年行動實施方案。加強國鐵企業治理體系和治理能力建設，優化完善國鐵企業治理機制。深化管理變革和機制變革，穩步調整站段布局，扎實推進高鐵綜合維修一體化改革，鞏固拓展動車組和機車修程修制改革成果，平穩有序推進機輛一體化管理改革試點工作，推進變電修程修制改革。深化經營方式變革，更加重視優質資產股權化經營，有序推動中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業股改上市，開展設計集團等企業股改上市方案研究，推進既有上市公司再融資工作，加快實施鐵路公司路地股權結構調整，推動國鐵資本向路網干線集中。推進合資鐵路公司重組，落實合資鐵路債轉股試點方案。

陸東福還指出，2021年要深入實施“三大舉措”（貨運增量行動、客運提質計劃和復興號品牌戰略），進一步推進“六個變革”（運輸組織、管理、機制、交通運輸結構、經營方式變革和供給側結構性改革），以期釋放改革紅利。

一是深化運輸組織變革，科學調整東部高鐵網列車開行方案，釋放普鐵繁忙干線貨運能力。適應貨運上量需求，加快實施短平快項目，打通能力堵點。

二是深化管理變革，釋放先進技術裝備紅利。堅決實現工務大修、技改工程的修用分離，結合無人化改造，推進變電修程修制改革。

三是深化機制變革，釋放新體制紅利。穩步調整站段布局，制定站段機構設置和人員編制指導意見，優化站段管理人員結構，加強生產車間和作業現場管理力量配備。

四是深化鐵路運輸供給側結構性改革，釋放市場化經營紅利。深入實施貨運增量行動，優化鐵路貨運布局，加強長距離大宗貨物運輸組織，用好貨運大通道能力，穩定煤炭運量；強化總部營銷職能，與煤炭、糧食等行業性重點企業開展總部合作，穩定大客戶運量。深入實施客運提質計劃，利用客運大數據，精準實施“一日一圖”；建設完善12306科創中心，構建客運聯程聯運信息平臺；穩步擴大互聯網訂餐等服務范圍，探索無感進出站、智能安檢、靜音車廂等服務舉措，保障老年及脫網人群線下服務。深入實施復興號品牌戰略，深化復興號動車組系列化研制和產業化運用，優化復興號列車開行結構，擴大復興號運行覆蓋面，提升運行品質，打造服務品牌。

五是深化交通運輸結構變革，釋放鐵路多式聯運紅利。大力發展集裝箱多式聯運，鼓勵企業以合資合作方式組建多式聯運公司，進一步提升多式聯運量。加快布局高鐵快運貨柜箱，擴大鐵路快運受益面。推進95306網站功能開發，滿足客戶“一站式”服務需求。

六是深化經營方式變革，釋放資源政策紅利。有序推動相關企業股改上市，推進既有上市公司再融資工作；發揮鐵路市場和資源優勢，通過混改、合資合作等方式，貫通鐵路市場和產業鏈，促進多元經營發展壯大。