征收“霧霾費(fèi)?”對(duì)紡企有何影響?

　　今年入冬以來，中國(guó)許多地方出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，PM2.5大大超標(biāo),其中以北京及其周邊地區(qū)最為嚴(yán)重。為解決霧霾問題，政府出臺(tái)一系列大氣污染治理政策。但收效甚微。鑒于此，12月16日，上海市發(fā)展改革委(市物價(jià)局)、上海市財(cái)政局、上海市環(huán)保局制定了《上海市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱“辦法”)，上海開始試點(diǎn)啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污收費(fèi)。上海此舉被媒體稱為“霧霾費(fèi)”。

　　據(jù)了解，排污收費(fèi)分為三個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)施不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)各行業(yè)污染排放占比和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定進(jìn)程，在時(shí)間安排上分三個(gè)階段：

　　第一階段(自2015年10月1日起)在國(guó)家試點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上，增加涂料油墨生產(chǎn)、汽車制造、船舶制造等作為揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)，共涉及5個(gè)大類、13個(gè)中小類行業(yè);

　　第二階段(自2016年7月1日起)增加工業(yè)涂裝、工業(yè)涂布等行業(yè)，共涉及7大類、53個(gè)中小類行業(yè);

　　第三階段(自2017年1月1日起)增加家具制造、醫(yī)藥制造、電子、橡膠塑料和木材加工等行業(yè)，共涉及12大類、71個(gè)中小類行業(yè)，基本覆蓋本市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)。

　　據(jù)上海市環(huán)保局介紹，揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分三步逐步提高到治理成本水平。自2015年10月1日起(第一階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元/千克，自2016年7月1日起(第二階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為15元/千克，自2017年1月1日起(第三階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元/千克。

　　三個(gè)階段的實(shí)施行業(yè)中，紡織化纖印染行業(yè)均排在首列。由此可知，政府已將其納為重點(diǎn)污染對(duì)象。針對(duì)此種情況，紡企該如何自處呢?其實(shí)，環(huán)境問題由來已久，但為什么上海政府此刻卻提出了“霧霾費(fèi)“這一說?

　　為何要征收“霧霾費(fèi)”?

　　1、霧霾太嚴(yán)重。上海市近期來的空氣質(zhì)量一直處于較差的狀態(tài)，12月15日更是遇上兩年來最嚴(yán)重霧霾，空氣質(zhì)量水平屬嚴(yán)重污染，全市拉響黃色警報(bào)，學(xué)生避免戶外活動(dòng)，建筑工程全面叫停。這也是本次上海對(duì)污染企業(yè)試收霧霾治理費(fèi)用的直接原因。

　　2、北京已率先實(shí)行這一辦法。其實(shí)要說這霧霾費(fèi)上海并不是第一家，早在今年6月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部就印發(fā)文件，提出從今年10月1號(hào)起對(duì)石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，北京已于當(dāng)月啟動(dòng)了這樣的試點(diǎn)。同是一線城市，同是受污嚴(yán)重的城市，上海此次的做法其中也不乏跟風(fēng)和借鑒的因素在里面。

　　(今年6月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部關(guān)于印發(fā)《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施辦法》的通知)

　　3、彰顯政府權(quán)威。大氣污染問題由來已久，但卻始終沒有得到有效解決。長(zhǎng)此以往政府權(quán)威受到挑戰(zhàn)。在上海2013年環(huán)境保護(hù)工作情況監(jiān)督調(diào)研報(bào)告中就明確指出，上海大氣、水等環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，環(huán)保工作仍存在六大問題。其中以有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)突出。僅“河道污染黑臭”一項(xiàng)，“12345”市民服務(wù)熱線就接到投訴和求助來電703個(gè)，涉及9個(gè)郊區(qū)80個(gè)鎮(zhèn)，占上海郊區(qū)103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的77.7%。罰而不改，糾正違法不徹底的現(xiàn)象時(shí)時(shí)存在。而此次的“霧霾費(fèi)”一方面是為了體現(xiàn)政府治理環(huán)境的決心，其實(shí)另一方面也反映政府在加大執(zhí)法力度，樹立權(quán)威。

　　征收“霧霾費(fèi)”對(duì)紡企有何影響?

　　長(zhǎng)期來看，通過征收“霧霾費(fèi)”將柔性倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，像上海這樣開征“霧霾費(fèi)”，基本覆蓋全市工業(yè)VOCs重點(diǎn)排放行業(yè)，說明城市已經(jīng)具備了騰籠換鳥的能力，沒有或是再進(jìn)一步減少這些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展影響不大，更何況上海并不是一步到位，而是分三步走。通過征收“霧霾費(fèi)”，倒逼相關(guān)行業(yè)和企業(yè)改善工藝、提升節(jié)能減排水平，比強(qiáng)制關(guān)停、巨額罰款等方式理性柔和得多。

　　短期來看，這種做法將直接增加化纖印染企業(yè)的生產(chǎn)成本，間接加重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

　　紡企該如何應(yīng)對(duì)“霧霾費(fèi)”

　　1能源改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　眾所周知，定型機(jī)是印染后整理的關(guān)鍵設(shè)備，同時(shí)也是整個(gè)印染過程中耗能最大的設(shè)備。傳統(tǒng)導(dǎo)熱油定型安全性差、低效率、高能耗、重污染。所以企業(yè)應(yīng)首先對(duì)其落后、老化設(shè)備進(jìn)行淘汰。據(jù)了解，目前紹興現(xiàn)有85%以上的印染企業(yè)已采用熱網(wǎng)中壓蒸汽來改造原有的導(dǎo)熱油定型機(jī)和關(guān)停小鍋爐系統(tǒng)。由浙江精寶機(jī)械有限公司自主研發(fā)的中壓高溫蒸汽定型機(jī)以其高效、節(jié)能、環(huán)保等特性得到廣大印染企業(yè)的認(rèn)可。“蒸汽定型比導(dǎo)熱油定型具有環(huán)保、安全可靠、節(jié)能減排的顯著效果，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是雙重的，作為雙贏的好項(xiàng)目，應(yīng)該得到大力推廣。

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　　2建立環(huán)保體系，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理

　　成立環(huán)保體系管理新常態(tài)，實(shí)行單位一把手負(fù)責(zé)制，專業(yè)技術(shù)人員全員參與，形成以技術(shù)體系牽頭，體系制度運(yùn)行管理的工作機(jī)制，確保環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行效果，完成規(guī)定指標(biāo)排放。加強(qiáng)管理，防止滴、漏，保證設(shè)施正常運(yùn)行。利用在線監(jiān)測(cè)手段，24小時(shí)對(duì)外排水進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間處理。人工檢測(cè)與定點(diǎn)排查相結(jié)合，對(duì)可能出現(xiàn)的污染點(diǎn)提前發(fā)現(xiàn)，針對(duì)性處理。對(duì)環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備組織技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、吸收和利用，并進(jìn)一步研究創(chuàng)新。

　　3全面提升保障能力，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　一方面加強(qiáng)污染源管理，提高污染防治及減排工作科技支撐能力。重視排污申報(bào)登記、監(jiān)測(cè)及排污許可等工作，及時(shí)依法申報(bào)登記，及時(shí)委托監(jiān)測(cè)，掌握排污規(guī)律，加強(qiáng)各企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理;另一方面就是強(qiáng)化環(huán)保管理人員建設(shè)，尤其是各企業(yè)基層專職環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，做到環(huán)保工作有專職負(fù)責(zé)。適應(yīng)環(huán)保管理工作的新形勢(shì)和新要求，建立環(huán)保人才梯隊(duì)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)，提高履職能力，為企業(yè)環(huán)保工作提供保障。最后，立足于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求，全面加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急體系建設(shè)。公司及所屬企業(yè)建立健全環(huán)境管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備，加快企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制與備案，定期組織多種形式的環(huán)境應(yīng)急演練，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　4抱團(tuán)治污

　　對(duì)一些經(jīng)濟(jì)能力有限的紡企而言，更新或一次性購買大批二手設(shè)備都將是一大筆開銷，那如何能花最少的錢，又能將事情辦好呢?抱團(tuán)吧!通過抱團(tuán)，企業(yè)不僅可以一起出資購買設(shè)備，建立相應(yīng)的廢氣處理系統(tǒng)，而且可以相互監(jiān)督偷排漏排。對(duì)于高污染行業(yè)來說，未來面臨的治污標(biāo)準(zhǔn)、需要支付的治污成本，必然會(huì)越來越高，這種抱團(tuán)方式能有效分擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　【小結(jié)】

　　盡管此次征收“霧霾費(fèi)”對(duì)紡企來說，加重了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，但從另外一個(gè)方面來講，這種做法卻在倒逼排污對(duì)象主動(dòng)減少排污量和進(jìn)行排污防治，對(duì)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的紡企來說，不失為一種推動(dòng)力量。