工廠開到家門口 內地產業轉移亟待破解5大難題

　　改革開放三十年來，特別是近十多年來，東部地區在經濟發展過程中，能夠以較大的優勢領先于中西部地區，一個十分關鍵的原因，就是承接了發達國家的產業轉移，尤其是制造業轉移。

　　如今，中國內部的產業轉移畫卷也在徐徐展開，長三角、珠三角的部分企業正在把工廠開設到四川、湖北、安徽等中西部地區，而這背后的難題也日益凸顯。

　　世界范圍內的產業轉移正在進入第四次，而這次則是以中國的產業轉移為主。即從東部沿海發達地區往中西部轉移，形象地可以稱之為“將工廠開到家門口”。

　　此前的每一次產業轉移都帶動了一個國家或地區的發展，而此次如何做好產業的梯度轉移將成為影響中國經濟能否再次騰飛的重要一步。

　　但是，將工廠開到勞動力的輸出地，把產業往中西部地區轉移仍然面臨諸多問題，不可能一蹴而就，尚需因地制宜、統籌規劃，形成梯度轉移模式，而非分散轉移，并充分發揮產業的集群效應和帶動效應。

　　懷化市，位于湖南省西南部，往西是貴州南部與廣西相鄰，到深圳的火車最快要16個小時左右，以前都是懷化的青壯年勞動力往深圳去，2009年前后，至少已有2家深圳的企業在懷化建起了工廠。

　　把工廠建到內地去的不只是深圳的企業。與代工巨頭富士康在河南建立可容納超過10萬人就業工廠的熱鬧相比，在上海做服裝外貿生意的羅衛明決定在安徽滁州新建一座服裝加工廠的決定并沒有引起多大的反響，但是羅衛明以不容置疑的語氣告訴記者：“未來3~5年，因為勞動力緊缺，上海郊區以及周邊地區，可能很難找到一家從事紡織服裝生產的工廠。”

　　廉價勞動力是中國成為“世界工廠”的最強有力支撐點之一，包括富士康在內，正是中國源源不斷的勞動力供應和各種豐富廉價的資源，使這些企業以成本優勢在世界市場上勝出，如今這一情形正在發生變化。

　　國家發改委中國宏觀經濟學會副會長王建曾對媒體表示，中國已經到了“劉易斯拐點”，即在工業化過程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，富余勞動力會逐漸減少，最終消失。

　　難題：物流

　　不過，地處內陸的中西部地區相對沿海無論在地理環境上還是投資環境上，仍然存在諸多不利，這也是產業西進的障礙。

　　2008年1月29日，主管商務及招商引資的四川省副省長黃小祥率團拜訪富士康。在會見現場，郭臺銘叫其部下拿出一幅中國地圖問黃小祥，四川到歐洲路線怎么走?到南亞包括通過船運到達越南的通路的物流條件怎么樣?

　　其實，物流條件一直是制約西部地區發展的一個瓶頸。郭臺銘關心的問題也正是所有投資者關注的焦點。目前四川省已提出打造西部綜合交通樞紐，新增10多條出川通道。而且在去年10月開通經阿拉山口到達歐洲的班列，并將開通直飛北美的貨運班機。

　　此外，相對于那些大項目有政府支持，其他轉移過來的企業仍然面臨物流短板，而且還擔心當地領導的調任，一位臺資筆記本配套企業負責人就向記者表示，領導調任很容易帶來政策的變化，并導致投資環境發生改變。

　　難題：產業配套

　　運達服飾是懷化工業園具有產業轉移色彩的招商項目之一，2009年該公司投產，實際運營情況并沒有達到預期的效果。

　　知情人士介紹，運達服飾從事的主要是服裝外貿業務，原來工廠在深圳。資料顯示，運達服飾是一家港資企業，主要生產美國警察服裝，有固定的境外原材料采購地和產品銷售市場。2009年前后，由于勞動力成本上漲等因素的影響，運達服飾決定在懷化工業園修建2萬平方米的標準廠房，原計劃在湖南生產，再運至深圳出口。

　　運達服飾在當地生產遇到的第一個難題是產業鏈不配套。知情人士說，運達服飾服裝生產需要的拉鏈、紐扣、線等輔料都需要從外地運到湖南，本地無法購買到配套的材料，導致企業必須支付額外的成本，對經營產生一定影響。

　　浙江桐鄉市濮院是羊毛衫生產的聚集地，早在2008年，當地企業勞動力價格上漲已經讓當地企業感覺不堪重負，對于離開濮院去其他地區發展的建議，一位企業負責人顧慮重重，他曾對記者表示，在濮院，羊毛衫產業鏈發展完善，生產羊毛衫需要的所有材料都能在當地找齊，換到其他地方很難有類似的配套條件。

　　希望越大，失望越大，指望產業轉移促進經濟發展的內地開發區不乏希望落空的案例。在安徽省某縣的工業園區內，道路兩側全是各種各樣的招工廣告，而在工業園內長滿了半人高的荒草，由于連日未雨，大風在工業園區刮起陣陣塵土。{page_break}

　　一位地方工業園招商部門的人士認為，產業轉移要實現預期的效果，不能僅僅轉移一個企業，最好是整個產業鏈進行轉移。

　　雖然理論界對劉易斯拐點是否到來還在爭議，但寧波雅戈爾[10.59 1.53%]日中紡織印染有限公司節前發出的，要求員工春節前后不得請假，否則扣罰三倍工資的通知，還是實實在在地凸現了民工荒到底有多嚴重。

　　一位政府官員向《第一財經日報》記者介紹，有人做過粗略調查，成都在土地、人力等方面的成本要比上海便宜16%左右，成都IT類人員的薪酬僅是上海的50%。成都一位制鞋企業老板還介紹，雖然在成都的物流成本比在廣州的每雙多3塊錢，但是勞動力、土地等成本不一樣，而且廣州還招不到人，流動性也大。

　　以西部某城市為例，其土地成本一畝50萬~60萬元，高的還有70萬~80萬元一畝，甚至還有一些土地是通過開山出來的土地。而這些土地給企業并沒有這么高的價格，這相比東部沿海地區而言，具有很大的成本優勢。

　　不僅如此，當地政府對一些投資項目都會給予一定的優惠政策。因為對于中西部地區而言，別說幾億元，就是幾千萬元的投資都是很大的，投資企業都可以和當地政府談判獲得很多優惠政策。而在投資過程中，企業還可以獲得規費減免，土地報征綠色通道等優惠措施。

　　更為重要的是，國家實施新一輪西部大開發戰略，鼓勵向中西部地區產業轉移，還出臺《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，尤其是列入國家鼓勵類產業的所得稅減按15%計。這比沿海所得稅低10個百分點。

　　此外，金融危機對東部地區的沖擊以及生產成本的持續上漲將倒逼東部地區的產業升級優化，從而也加速低端產業向外轉移。

　　但在這巨幅產業轉移畫卷的背后，一系列難題也亟待破解。

　　難題：技術工缺乏

　　不僅如此，意想不到的是，把工廠開到家門口，并不像想象的那樣不再遭遇“民工荒”，而且當地工人的素質也不能滿足企業的要求。

　　相比而言，富士康等大型項目就要從容得多，其招工由政府包辦，而且富士康去年招的工人就是成都市組織到深圳培訓的。當地一個區就業局的人員介紹，當時有幾個人送幾個人過去，不計成本。不過，其他企業就需要自己解決，一位節能燈企業負責人說，要招到人很難，要招到合適的人更難，因為熟練工的短缺，企業只好自己培訓。

　　“明管車間的成型工和彎角工達到比較熟練的要半年，這需要大量投入原材料。成型工和彎角工每個月的培訓成本為5000~6000元。培訓兩個月后比較成熟，但是產品合格率只有70%~80%。合格率上不去也要賠錢。”除了技術工種外，還有工業會計、倉庫、品質檢驗等崗位招不到人。

　　而在河南沈丘縣年產值超過1億元的周口凱旺電子科技公司也遭遇了這一問題。

　　對凱旺電子而言，雖然本地員工工資較低，1000多元對當地農民仍具吸引力，但同時員工素質不高，只能負責一些技術含量不高的流水線作業，而在重要的技術核心崗位，仍然由凱旺從深圳等地雇工負責。

　　難題：批量招工不易

　　除了產業鏈不配套，運達服飾原來希望在懷化建廠能解決勞動力短缺的問題，但建廠后發現這一目的也落了空。懷化市下轄十余個區縣，一直是勞動力輸出的主要地區。知情人士說，運達服飾給工人開出的工資在1500元/月左右，這是包括加班在內的薪水;而在沿海地區，雅戈爾[10.59 1.53%]日中紡織公司工人的工資在2000元左右，另外公司給工人免費提供食宿。在懷化上班，雖然離家近，方便照顧家里，不過對于那些在沿海工作拿過更高工資的青壯年勞動力來說，顯然出門打工的吸引力更強。

　　2月8日，在懷化市河西開發區火車票集中售票處，開往上海、廣東方向的火車甚至連站票都一票難求。在勞動力輸出地懷化，運達服飾同樣遭遇工人不足的困境。

　　為耐克等知名品牌代工的吳先生也告訴記者：“轉移在一定程度上可以相對降低用人成本，但也會遇到諸多問題，例如未必能全部解決用工問題。這幾年，部分從珠三角轉移到內地的鞋企，不少工廠擴大到一定規模時，也便開始遭遇用工的瓶頸。所以他們再轉移不會將雞蛋全部放在一個籃子里。”

　　全球最大的運動鞋代工企業臺灣寶成國際集團公司(下稱“寶成”)也在遇到這樣的尷尬。最近幾年，寶成逐步將生產基地從大陸沿海城市往安徽、江西和湖北等內地轉移。在廣東東莞，寶成在這里投資設立的裕元鞋廠在高峰期時工人接近10萬，而在內地省份因缺少外來工，招兩三萬人都可能變成難題。寶成2008年于湖北陽新縣落戶設廠，一期工程去年初投產，已有員工7560余人。今年，二期20條生產線將分兩次啟動，上半年和下半年分別要招14000人。而這對于人口百萬人、外出務工人員多達25萬人的陽新，看似微不足道，可目前該企業的招工情況并不理想。

　　亞洲鞋業協會秘書長李鵬昨日接受記者采訪時表示，盡管珠三角成本還在不斷上漲，但目前這里往內地或東南亞轉移的鞋企反而沒有前幾年那么積極，不少大型鞋企轉移后依然難以解決招工難問題，更多鞋業還是愿意留在珠三角，利用這里的產業配套、市場以及人才等優勢來實現升級。

　　難題：招商惡性競爭

　　不過，在這輪產業轉移過程中，學者們仍表示擔憂。“現在主要是縣級市、地級市有問題，西部很多地方還遠遠沒有達到招商引資的階段，還是求人的階段。”重慶社科院區域經濟研究中心主任李勇表示。

　　李勇說：“真正一流的企業是不會來西部的，一般來西部的還是資本金不足的企業，幾億元的投資在東部就是毛毛雨，但是在西部就是很大，別說幾億元，就是幾千萬對于西部一些地方都是很大。因此，西部處于不利的地位，企業的博弈能力就比較強大。

　　在這種地位不對等的情況下，一方面，地方政府為了追求GDP，為了追求稅收，大量污染、耗能產業可能會遷移到西部地區來，對脆弱的生態形成威脅;另一方面，企業會對地方政府附加很多條件，要地方政府滿足很多要求，增加地方政府招商引資的成本。

　　不僅如此，西部地區招商引資間的競爭也愈演愈烈。為了能夠使得企業落戶本地，各地紛紛開出優惠條件，企業往往會在幾個地方進行選擇來獲得更多條件，由此形成惡性競爭。{page_break}

　　事實上，學者們抨擊東海沿海發展模式就是“race to bottom”(向谷底競賽)，以犧牲資源環境、員工福利等模式來吸引外資。然而，在向中西部產業轉移的過程中，不光是要防止污染產業的轉移，還應該要防止“向谷底競賽”模式向西部轉移。

　　與部分企業和地方政府招商部門策動的自發零散式產業轉移相比，江蘇、廣東等地的產業轉移更具有組織性。廣東有組織地對深圳、東莞等經濟發達地區進行“騰籠換鳥”，在廣東北部等地規劃了多個產業轉移園，其中廣東清遠市抓住佛山產業轉移機遇，大建陶瓷生產基地。

　　江蘇在上世紀90年代提出了區域共同發展戰略，通過蘇南向蘇北進行產業轉移等措施促進蘇北地區發展，縮小蘇南與蘇北的發展差距。江蘇省發改委公布的材料顯示，江蘇多年堅持推進產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”，“十一五”期間江蘇省財政對蘇北轉移支付及專項資金達到1463億元，蘇北承接500萬元以上產業轉移項目9854個，總投資6086億元;江蘇有關部門組織南北共建開發園區，由蘇南開發區采取選派團隊、掛鉤結對，幫助蘇北建設開發區，產業轉移項目效益因此相對更高，蘇北地區主要經濟指標增幅已連續四年高于江蘇全省平均水平。

　　產業轉移五大模式：

　　●成本降低型

　　●資源利用型

　　●市場拓展型

　　●企業集群型

　　●戰略投資型

　　影響產業轉移的主要因素：

　　●國家政策的調整

　　●環境污染

　　●交通物流

　　●勞動力整體素質

　　●產業配套能力

　　●企業經營的綜合環境

　　●融資環境