公務接待要素及其發展趨勢

　　關于“公務接待要素”，《中國公務接待》定義為“構成公務接待的各個有機組成部分。簡單地說，是由公務接待硬件和公務接待軟件兩大基本要素構成的。”① 并進一步對公務接待硬件和軟件做了詳細論述。② 筆者認為，該闡述主要是基于公務接待“橫切面”的研究，它對公務接待的橫向聯系作了比較全面的考察和梳理。但公務接待區別于其他接待服務、區別于其他公務活動的要素是什么?在以上定義中我們是找不到答案的。因此，有必要從公務接待工作內容和環節的“縱切面”，對公務接待要素進行重新考察分析。

　　一、 公務接待要素分析

　　公務接待工作是針對接待任務進行總體安排并予以執行實施的過程，一般包含了這么幾項內容：制定總體接待方案、聯系協調相關部門、實施迎送、陪同、會見、宴請、座談交流、考察參觀等活動。我們可將以上工作歸為三類，具體如下：

　　一是為公務活動所做的安排、協調、引領、銜接工作。包括：①制定總體接待方案;②聯系協調相關部門，下達和分配具體接待任務;③按照方案調度車輛，搞好宣傳講解，確保座談交流、考察參觀、會議等公務活動高效、有序運轉。

　　第二類是禮儀工作。包括①迎送;②陪同;③宴請;④會見⑤紀念性禮品贈送。重要的外事接待還有正規的迎送程序和奉獻鮮花等禮儀程序。通過禮儀表達尊重和友好。

　　第三類是生活安排及其他有關服務。包括①住宿與餐飲的安排;②返程票務訂購;③物品托運等。通過生活服務，方便來賓活動，進一步體現對來賓的關心和友愛。

　　由此，我們進一步提出公務接待的三大要素：一是公務要素，二是禮儀要素，三是生活服務要素。其中，公務要素是核心，是公務接待區別于其他接待工作的本質要素;禮儀要素是所有接待工作的共同要素，也是公務接待區別于其他公務活動的特有要素;生活服務要素是在公務、禮儀要素的基礎上所派生的并為它們服務的輔助性要素。三要素相互聯系，相互支撐。

　　公務接待工作內容與工作要素關系如下表：

　　接待工作內容

　　為公務活動所做的安排、協調、引領等銜接工作。

　　公務要素

　　核心要素

　　生活安排及其他有關服務

　　生活服務要素

　　相關要素

　　禮儀工作

　　禮儀要素

　　特有要素

　　二、公務接待要素變化及趨勢

　　公務接待要素隨公務接待工作的發展變化而變化。不同歷史時期公務接待對象和工作內容不同，三要素的活躍程度及重要性也不同。總的來說，是公務要素日益突出，禮儀要素日趨簡化，生活服務要素逐步淡化。下面根據我國經濟發展大致歷史分期，看看公務接待要素變化情況。

　　1949年——1978年新中國計劃經濟時期。外事活動不算多，外事交往以國家元首的政治性禮節性互訪為主。內賓接待對象以前來視察工作的黨和國家領導人以及上級領導為主，接待工作主要是為領導和來賓搞好生活服務。三要素中，禮儀及生活服務要素反而比公務要素更活躍。

　　1978年——1992年改革開放初期。以經濟搞活開放為主的國際交流增多，國內地域間橫向經濟聯系加強，以推動地方經濟發展為目的的地方黨委及政府平級交流增多。接待工作公務要素重要性上升，生活服務及禮儀要素重要性相對下降。

　　1992年以來深入改革、擴大開放、市場經濟體制建立時期。以推動經濟發展為目的、以政府間政治互訪為紐帶的國際國內交往在廣度和深度上空前地得到拓展，公務接待日益緊密地與國家和地方的政治決策、經濟發展和社會進步聯系在一起。公務要素前所未有地突出起來。禮儀工作不斷簡化，生活服務因素日漸淡出。以至于有些地方，甚至將接待中的吃、住、行等生活服務內容完全交給市場，讓旅行社代為打理，黨政接待機構則集中精力于公務安排與協調。

　　為適應新形勢新任務，公務接待工作內容已有一些新延伸，如在接待過程中，加大本地宣傳展示力度，搞好地方信息傳輸;又如常規性接待任務完成后，進一步搞好來賓資料歸檔，建立和完善來賓接待資料庫等。這些工作在有些地方已納入工作規范，在有些地方還沒有著手。當這些新的工作環節逐漸普及成為公務接待不可或缺的內容，將會演繹出公務接待的新要素。

　　2006年12月17日，在“國內公務接待座談會”上，國務委員兼國務院秘書長華建敏提出五項公務接待原則：“有利公務、簡化禮儀、務實節儉、杜絕浪費、尊重少數民族風俗習慣。”不僅對公務接待工作提出了明確要求，也對公務接待要素變化趨勢指明了方向。

　　以公務要素為核心是公務接待的本質特點，也是其發展的必然趨勢。這不僅為新中國公務接待發展歷程所證明，也必將在當前及今后的發展中進一步得到拓展和延伸。

　　注①：詳見《中國公務接待》P8。

　　注②：“公務接待硬件主要是指為公務接待服務的各種物質載體，表現為公務接待環境、公務接待管理機構設施和接待服務條件等物質設施。如管理設施、交通、住宿、餐飲、會展場館等”“公務接待軟件主要是指公務接待的主觀要素，表現為接待人員素質、機構管理組織方式、制度、程序、禮儀等意識形態要素。”