關于實施農民工“平安計劃”加快推進農民工參加工傷保險工作的通知

關于實施農民工“平安計劃”加快推進農民工參加工傷保險工作的通知

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
    為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號文件）關于做
好農民工工傷保險工作的有關要求，切實加快推進農民工特別是礦山、建筑等高風險企業農
民工參加工傷保險工作，我部決定在全國實施農民工“平安計劃”。現將農民工“平安計劃”
印發你們，請結合本地實際，認真做好組織實施工作。
    請各地于2006年6月20日前將實施農民工“平安計劃”的具體工作方案報我部。實施
中的有關問題和工作意見建議及時反饋我部工傷保險司。


                                           二○○六年五月十七日


                              農民工“平安計劃”
                    ——推進農民工參加工傷保險三年行動計劃

    為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號），推進農民
工特別是礦山、建筑等高風險企業農民工參加工傷保險工作，特制定農民工“平安計劃”，用
三年時間，全面推進農民工參加工傷保險。
    一、指導思想
    以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨中央國務院關于解決農民工工傷保險問題的總體
要求，以農民工較為集中、工傷風險程度較高的礦山、建筑等高風險企業為重點，統籌規劃，
分步實施,全面推進農民工參加工傷保險工作，切實保障農民工工傷保險權益。
    二、工作重點和主要目標
    （一）工作重點
    “平安計劃”在全國范圍內實施，以農民工較為集中、工傷風險程度較高的礦山、建筑
企業為重點。各地可結合實際情況確定本地“平安計劃”的工作重點。礦山、建筑企業較少
的地區，要同時將其他農民工較為集中、工傷風險程度較高的企業作為重點。
    （二）主要目標
    用三年左右時間,將礦山、建筑等高風險企業的農民工基本覆蓋到工傷保險制度之內：
    1. 2006年，大中型煤礦企業農民工全部參加工傷保險；加快推進小煤礦、非煤礦山企
業和建筑企業農民工參加工傷保險。
    2. 2007年，半數以上小煤礦企業農民工參加工傷保險；半數以上非煤礦山企業農民工
參加工傷保險；半數以上建筑企業農民工參加工傷保險。工作基礎較好、進展較快的地區，
基本實現全部煤礦、非煤礦山企業和大部分建筑企業農民工參加工傷保險。
    3. 2008年底前，基本實現全部煤礦、非煤礦山企業和大部分建筑企業農民工參加工傷
保險。
    三、配套政策
    進一步落實和完善農民工參保、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇支付方面的有關政
策，方便農民工參保和領取待遇。 
    （一）按照國務院關于“優先解決工傷保險和大病醫療保障問題”的要求，各級勞動保
障部門和社保經辦機構要暢通用人單位為農民工辦理工傷保險的渠道，有條件的地區在經辦
機構設立專門窗口辦理農民工參保。
    （二）用人單位注冊地與生產經營地不在同一統籌地區的，可在生產經營地為農民工參
保。
    （三）農民工受到事故傷害或者患職業病后，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，
并按照參保地的規定依法享受工傷保險待遇。
    （四）用人單位在注冊地和生產經營地均未參加工傷保險的，農民工受到事故傷害或者
患職業病后，在生產經營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按生產經營地的規定依法由用
人單位支付工傷保險待遇。
    （五）對跨地區流動就業的農民工，工傷后的長期待遇可試行一次性支付和長期支付兩
種方式，供工傷農民工選擇，進一步方便農民工領取和享受工傷待遇。
    四、主要措施
    （一）制定、分解下達年度農民工參保計劃。按照三年基本解決高風險企業農民工參保
問題的進度要求，各地要根據本地實際情況，明確年度工作重點，制定切實可行的年度農民
工參保計劃，確定工作進度，并將計劃分解下達到所屬地區（行業），認真貫徹實施。
    （二）建立農民工參保協查機制。探索在各地（注冊地與生產經營地）工傷保險經辦機
構之間建立參保協查機制。用人單位已在注冊地為農民工辦理了參保手續的，要向生產經營
地工傷保險經辦機構提供相關證明。用人單位未在注冊地為農民工辦理參保手續的，由生產
經營地工傷保險經辦機構根據協查結果，要求其在生產經營地為招用的農民工辦理參加工傷
保險手續。
    （三）建立推進農民工參保的經驗交流機制。及時總結、交流、推廣各地推進農民工參
保特別是推進煤礦、建筑等高風險企業農民工參保的經驗。今后三年每年第三季度，部里將
組織召開推進農民工參加工傷保險經驗交流會，通過經驗交流、典型引路，加快推進農民工
特別是高風險企業農民工參保工作進度。各地也要相應建立經驗總結、交流、推廣的機制，
指導和推動農民工參加工傷保險工作。
    （四）建立調度督辦機制。各地勞動保障部門要逐級建立調度督辦機制，根據年度參保
計劃和工作重點，對農民工參保特別是重點行業企業的農民工參保進度進行調度督辦。今年，
從二季度開始，部里將根據今年的工作重點，按照國有重點煤礦目錄，調度、檢查各地推進
煤礦企業參保的進度；明后年，將根據工作重點和各地工作進展情況，確定調度督辦的重點，
做好檢查、調度、督辦工作。
    （五）加強勞動保障監察。各地勞動保障部門要嚴格按照《勞動法》、《工傷保險條例》、
《勞動保障監察條例》、《社會保險費征繳條例》等法律法規的規定，將用人單位為農民工辦
理工傷保險情況作為勞動保障監察的重點之一，加大監察力度。同時，落實《工傷保險條例》
關于“用人單位應當將參加工傷保險的有關情況在本單位內公示”等項措施，推進農民工參
加工傷保險工作。
    （六）運用安全生產許可證等強制手段，推進高風險企業參加工傷保險。與有關部門密
切合作，將參加工傷保險作為頒發安全生產許可證的必備條件，加快推進礦山、建筑等高風
險企業參加工傷保險。結合本地貫徹國務院5號文件的實際需要，積極爭取各級黨委政府支
持，出臺有力措施，促使用人單位特別是煤礦、建筑等高風險企業盡快為農民工辦理參加工
傷保險手續。
    （七）為農民工參保提供方便快捷的服務。在保持工傷保險制度框架的前提下，結合礦
山、建筑企業的生產經營特點，采用切合實際的統籌方式、靈活有效的繳費方式、可選擇的
待遇支付方式等，加快推進高風險企業參加工傷保險。適應農民工流動就業的特點，在參保、
認定、鑒定和享受待遇等環節做好服務工作，方便農民工參保和享受待遇。
    （八）開展以“抓預防、保平安”為主題的高風險農民工工傷預防行動，從源頭上遏制
工傷事故和職業病的發生，有效降低農民工的工傷風險。一是按照《勞動法》、《安全生產法》、
《礦山安全法》、《職業教育法》等法律法規的規定，與有關部門密切合作，檢查督促礦山、
建筑等高風險企業履行法定義務，普遍開展農民工勞動安全衛生、安全生產、工傷預防知識
上崗前培訓，并組織開展在崗農民工安全生產和職業技能培訓。二是按照《勞動法》、《職業
病防治法》等法律法規的規定，配合有關部門，檢查督促企業為農民工提供符合國家規定的
勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，切實做好從事有職業危害作業的農民工上崗前、
在崗期間和離崗時的職業病檢查。三是有效運用工傷保險行業差別費率和企業浮動費率機制，
促進企業重視加強安全生產和工傷預防。
    （九）開展農民工參保聯合大檢查。會同有關部門開展礦山、建筑企業農民工參加工傷
保險情況大檢查；會同有關部門開展職業病高發行業企業參加工傷保險情況大檢查。發現問
題，督促整改，加快農民工參加工傷保險工作進度。
    （十）做好農民工參保的宣傳咨詢工作。各地要利用多種方式，做好“平安計劃”的宣
傳工作，為推進農民工參加工傷保險營造良好的社會氛圍。今后三年，每年4月結合工傷保
險條例頒布紀念日，在全國集中開展農民工參保宣傳咨詢活動。
     1. 用廣播、電視、報紙、雜志、互聯網等各種媒體，集中宣傳“平安計劃”的主要內
容和政策措施。包括：黨中央國務院和各級黨委政府關于農民工參加工傷保險的政策措施；
農民工在參保