商務部下定決心“再困難也要調結構”

　　在料定下半年外貿形勢嚴峻的情況下，商務部下定決心“再困難也要調結構”。

　　7月20日，商務部措施。

　　這份由300多位研究人員參與考察制定的指導意見，將在一個月內以國務院辦公廳文件的形式下發。與此同時，與之相關的加工貿易政策調整也將隨之啟動。

　　據商務部內部官員透露，中國對外出口當中有50%左右是加工貿易的出口，金融危機發生后這個數字在45%左右。因此，對加工貿易的調整是“轉變外貿發展方式的指導意見”中重要一環。將加工貿易禁止目錄擴大，部分“兩高一資”產品也將被納入加工貿易禁止類目錄，不再享受進出口保稅的優惠，這一政策將隨著“指導意見”一起，很快被推出。

　　近兩個月來，商務部奔赴廣東等外貿出口重鎮調研，了解加工貿易企業相關情況，為指導意見的制定提供了依據。“總體來說，外貿政策的調控應該體現有保有壓。”商務部研究院院長霍建國對記者說。

　　廣東樣本

　　應對金融危機力保增長的臨時政策與轉變外貿發展方式的長效政策之間，當下應該如何平衡取舍，是本輪調結構的難題之一。代表了外貿結構優化大方向之一的加工貿易政策如果一旦收緊，首先受影響的便是占全國加工貿易額約四成的廣東省。

　　據了解，近兩年，廣東一直在爭取政策調整的主動權，并成為“加工貿易轉型升級的試點省”。而《珠三角改革發展規劃綱要》中也明確要將廣東建設為全國加工貿易轉型升級的示范區。

　　此前考慮到金融危機影響而不得不暫時擱置的加工貿易類調整，也在今年上半年開始在廣東省逐漸恢復。廣州、深圳、東莞、佛山、惠州、中山6市被定為加工貿易轉型的試點城市。

　　早在2009年末，廣東省省長黃華華在全省加工貿易轉型升級現場會就定下了加工貿易轉型升級的時間表——2012年基本完成省內不具備法人資格的來料加工企業不停產轉型為具有獨立法人資格的外資企業或者其他類型企業;到2020年率先基本實現加工貿易轉型升級，加工貿易企業基本實現從貼牌生產、委托設計向自主品牌轉型，ODM(原始設計商)、OBM(自有品牌生產商)比重達70%以上，加工貿易內銷額較2008年實現翻番。

　　很快，加工貿易轉型與“保增長”之間的矛盾也很快顯現出來。

　　統計數據顯示，上半年進出口貿易總值廣東同比增33.9%，全國同比增43.1%，廣東省低于全國近10個百分點。不但如此，也低于江浙滬等沿海其他省市。

　　廣東省對外貿易經濟合作廳副廳長朱澤南接受記者采訪時表示，廣東今年應對金融危機跟去年有所不同。“去年應對金融危機的著力點明確，應對方向單一，主要集中在‘保’和‘穩’兩個字上。而今年要體現‘分類指導、區別對待’的原則，要結合轉變外貿發展方式并根據市場分化情況采取不同對策，難度加大了。”盡管如此，廣東的種種加工貿易的轉型升級措施仍將繼續。

　　調結構決心

　　隨著廣東省加工貿易轉型升級的不斷推進，“轉變外貿發展方式的指導意見”也即將推出。

　　據了解，該指導意見的藍本實際上是去年被商務部列為重大課題的《后危機時代中國外貿的發展戰略》。這一重大課題，商務部出動了300多位研究人員，多次赴廣東、浙江等地進行實地考察，最終形成了一份“轉變外貿發展方式的指導意見”。而這份指導意見還僅僅只是開始，后面陸續出臺的更細致的配套性實操措施才是調結構的關鍵。

　　姚堅表示，多年以來商務部一直高度關注如何轉變外貿發展方式問題。外貿發展方式的轉變經歷了這樣一個歷史進程：首先有數量的增長，才會有質量的提高。金融危機發生以來，商務部進一步注意到，僅僅有數量的擴張，發展是不能長期維持的，競爭力也是不夠強的。如何從以往更多關注數量的增長轉向進一步關注質量的提高，轉變外貿發展方式，是我們面臨的一個新課題。

　　據了解，該指導意見包括了“四個提高”、“四個優化”、“六個協調”等多方面內容，彰顯了國家“調機構”的決心。

　　“四個提高”是指提高商品質量、提高企業國際競爭力、提高外貿發展協調性、提高國際貿易規則制定的參與能力;“四個優化”指優化主體結構、優化商品結構、優化市場結構和優化貿易結構;“六個協調”包括了促進進口貿易與出口貿易、貨物貿易與服務貿易、外貿與投資、外貿與內貿、多種所有制主體之間、東部與中西部的協調發展。

　　雖然上半年外貿呈現“微笑曲線”，但是預計全年外貿將呈“前高后低”走勢。特別是受主權債務危機影響，下半年外需增長勢頭放緩，后期外貿發展形勢不容樂觀。在這種情況下，姚堅表示：“面對當前復雜形勢，加快轉變外貿發展方式，促進對外貿易的協調和可持續發展，顯得非常有必要。”

　　加工貿易被逼轉型

　　外貿的結構調整尤其是加工貿易轉型的重啟無法避免。

　　從7月15日開始，迫于減排壓力，國家取消了部分鋼材、化工產品、有色金屬加工材等六大類“兩高一資”(高污染、高能耗、資源型)產品的出口退稅。

　　上述商務部官員表示，與出口退稅下調政策配套的還有加工貿易禁止目錄的擴大。此次退稅調整涉及的六大類產品將被納入加工貿易禁止類目錄，不再享受進出口保稅的優惠，且這一政策出臺的時間點也在逼近。

　　除此之外，占全國大多數的民營資本加工貿易企業，能否順利完成從低端向中高端產品生產的轉型，也是加工貿易升級的關鍵。

　　發改委對外經濟研究所所長張燕生介紹，對珠三角港澳臺資代工企業的調研發現，有20%的企業可以順利完成轉型，有20%的企業將會在轉型過程中被淘汰，問題在于剩余的這60%的企業如何轉?

　　商務部研究院研究員李鋼認為，關于加工貿易本身的評價，始終有兩種意見在爭執，要不要繼續發展它，是有爭議的。他進一步表示，加工貿易是跨國公司在全球布局中的生產環節。根據戰略規劃，我們要將更多的主導權放在自己手里，就要將其轉型升級，提高一般貿易的比重。

　　可預見的是，這將是一個漫長的過程。從民生的角度上考慮，加工貿易直接吸納著幾千萬人口的就業，這一政策的調整慎之又慎.