“十二五”內貿新政：重外貿輕內貿或有望改變

　　國內外貿輕內貿”、“重生產輕流通”的政策有望得到改變

　　在全球經濟復蘇勢頭減緩的情況下，中國強勁的內需正成為市場焦點。據世界銀行11月發布的《中國經濟季報》

　　預測，未來兩年，中國國內消費的增速在8.5%以上，內需對GDP增長的貢獻在8%以上。

　　“十二五”規劃建議提出，要構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費成為經濟發展“三駕馬車”的頭領。

　　11月初，商務部召開《國內貿易發展“十二五”規劃框架》(以下簡稱《框架》)的中期專家論證會，這一規劃首次上升為國家級專項規劃。

　　內貿流通新定位

　　知情人士向《財經國家周刊》記者透露，當前《框架》僅是中期討論稿，未來還會有很多修改和完善，但已經可以從中看到一些亮點。

　　《框架》在內貿規劃指導思想中，首次出現了“強化內貿流通在國民經濟發展中的先導性、基礎性和關鍵性作用”的表述。

　　流通是國民經濟四大要素――生產、分配、交換、消費中的一個重要部分，流通即交換，它起到連接生產和消費的作用。

　　流通業是國內貿易的具體承擔者，它主要包括批發業、零售業、住宿和餐飲業、物流配送業，以及拍賣、典當、租賃、會展等生產生活服務業。

　　中國物流與采購聯合會副會長丁俊發認為，當前流通業已經成為與工業、農業并列的基礎產業。突出表現在，流通業是除農業以外容納就業人數最多的產業，超過制造業，占第三產業就業人數的30%以上。

　　商務部公布的數據顯示，2008年流通領域吸納就業人數達8461.2萬人，占全國就業總人口10.9%。

　　中國人民大學商學院教授黃國雄表示，“十二五”期間要解決就業問題，尤其是大量農民進城就業的問題，流通業將發揮重要的作用，其作為國民經濟的基礎性產業毋庸置疑。

　　“流通產業的基礎性地位表現在其對國民經濟的拉動作用上。”北京工商大學經濟學院教授洪濤說。在流通產業中，僅批發與零售業、住宿與餐飲業、租賃與商務服務、居民服務與其他服務四項，2007年的增加值占GDP比例為12.9%，雖然2008年以后的數據國家還沒有公布，但洪濤預測，當前這一比例至少為13%，而未來五年會超過15%。

　　流通業提供了社會的消費環境，市場需求是通過流通反應的，需求什么生產什么，因此流通業對國民經濟起到先導作用。

　　然而，長期以來內貿流通受到各級政府的忽視，重視工業企業、輕視流通商業企業的觀念比較普遍。

　　這種忽視，造成當前流通業發展的諸多問題：流通成本高，2009年中國物流總成本占GDP比率為18.1%，而發達國家為10%左右;流通效率低，中國年商業流通資本周轉為2~3次，而日本則為15~18次;流通速度慢，2007年限額以上批發零售企業商品庫存占當前銷售額的6.37%，美國、德國、日本在1990~1998年間只占1.14%~1.29%。

　　《框架》對于流通業在國民經濟中基礎性地位的確認，有望改變社會對于流通業的認識，進而推動實踐過程中大力促進內貿流通的發展。

　　規劃缺失

　　《框架》在健全法律法規體系政策措施中，提到要盡快出臺《商業網點條例》。業內解讀，這部久違條例的加快推出，將為流通業統一、長遠發展規劃的制定帶來曙光。

　　丁俊發說，雖然流通業是促進國民經濟正常運轉的關鍵環節，但在政策制定上，從來沒有制定過一個全國性的流通業發展規劃。

　　商品市場和要素市場沒有統一、長遠的規劃，流通業的發展存在很大的盲目性，進而造成內貿流通的活力不足。

　　“北京中關村(000931)，不足一公里的范圍內，就聚集著家樂福和沃爾瑪兩家大型超市，同時還有一個物美超市和一個超市發。”北京市超市發連鎖股份有限公司總裁李燕川在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，大家都看好這里的消費能力，爭相建店，導致競爭過度，每家店都“吃不飽”。

　　同樣也是在北京，靠近北六環的北安河地區卻找不到一家像樣的超市，周圍的居民購物非常不方便。

　　李燕川表示，這其中的核心問題是城市商業發展規劃的缺失。政府應該建立系統的商業網點規劃，如果一家商業企業在繁華地區建店，就應該要求它在相對應的偏遠社區建一家店，或者對需要扶持的社區，給予相應的補貼，這樣就會改變商業發展不平衡以及惡性競爭帶來的諸多浪費。

　　早在2004年，商務部就起草了《城市商業網點規劃管理條例》(征求意見稿)。2008年國務院法制辦就多次修改的征求意見稿公開向全社會征求意見。然而，由于該條例橫跨包括國家發改委、商務部、建設部、規劃委等多部門，難以協調各方利益，因此一直沒有出臺。{page_break}

　　此次《框架》明確提出要盡快推動條例的出臺，將產生比較積極的作用。

　　中商流通生產力促進中心主任劉普合對《財經國家周刊》記者表示，商業和服務業不僅僅是市場化的問題，同時在基本生活方面，具有公共設施的性質。由于企業趨利的本性，都愿意集中在盈利空間大的地區發展，因此不能完全依賴市場，政府必須有系統的規劃和相應的扶持政策。

　　當前流通體系的發展嚴重不平衡，不僅僅表現在上述都市商業與社區商業和服務業的不平衡，劉普合認為，還表現在東部地區與中、西部地區，以及城鄉市場發展的不平衡。

　　他建議，政府應該在合理規劃的基礎上，給予城市社區、中西部廣大地區以及農村地區的流通業發展以必要的稅收、地租和財政上的支持，促進流通體系的平衡發展。

　　《框架》涉及了部分對于“不平衡”問題的解決辦法，提出“十二五”期間的目標，是使“全國有條件的鄉鎮，基本實現農家店全覆蓋，行政村級農家店覆蓋率達到90%以上”。并提出優化國內貿易布局，重點建設東、中、西幾大城市群市場體系。

　　中國社會科學院財貿所副所長荊林波對記者表示，當前流通體系的建設規劃固然重要，但還需要首先解決統計口徑的問題。國家統計部門不掌握流通領域各個業態的具體數據，包括各類企業的數量、規模、分布和從業人員等等。

　　“對已有的東西沒有認知，也無法對未來進行規劃。”荊林波說。

　　《框架》也涉及到了這部分的內容，提出“改革內貿統計工作，設計新的內貿流通及服務統計指標體系，將電子商務發展納入統計范圍，建立市場信息發布制度。”

　　多頭監管之困

　　商務部市場建設司司長常曉村曾在年初向媒體透露，“十二五”規劃中，內貿將被放在更重要的地位，經濟增長模式由“出口依賴型”轉變為“發展內外需雙輪驅動型”將成為規劃重要指導思想。

　　然而，當前內貿領域卻一直是“九龍治水”的格局。

　　商務部主管大部分商品;國家發改委及其管理的國家糧食局，負責糧食、棉花、食用油和國家戰略物資的收購、儲備、流通、調控，并實施市場價格監督檢查;工信部及其管理的國家煙草專賣局，承擔鹽業和國家儲備鹽行政管理、煙草制品生產流通專賣管理;農業部主管農作物種子流通，參與化肥、農藥的市場管理，擬定農產品(000061)和農業生產資料市場體系規劃并實施，等等。

　　與此同時，對市場監控也常常是工商總局、質檢總局、商務部、衛生部齊頭并進。

　　管商品的，不管市場;管市場的，不管價格;管生活資料的，不管生產資料。“最大問題就是國內市場沒有統一的管理。”黃國雄說。

　　同時，流通成本90%是物流成本，流通時間中物流占95%，但是在物流配送方面，公路、鐵路、港口和機場各運輸方式自成體系。

　　北京德利得物流公司運營總監惲綿對記者表示，當公司的貨物交給航空公司或者鐵路后，就掉入了“黑洞”，沒有一個統一的信息平臺查詢貨物的抵達時間和狀態，增加了大量的物流成本。

　　洪濤認為，打通各部門的分割是“十二五”亟待解決的問題，否則內貿將無法承擔歷史賦予它的重任。他建議，政府應該確定一個宏觀的主導管理部門，統一協調國內貿易管理，建立多部門的聯席會議制度。

　　知情人士透露，此次草案并沒有專門涉及到統一國內貿易監管的問題，但很多與會評審專家提出了針對這方面的修改意見。專家們認為，《框架》的重點就在于實施，只有落到實處，才能解決當前內貿流通存在的諸多問題。