反補貼恐成貿(mào)易摩擦主流

　　美商務(wù)部近期公布兩項加強反補貼調(diào)查中的國有企業(yè)專向性認定方法，二是反傾銷調(diào)查中非市場經(jīng)濟國家的替代國價值確定方法。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院副院長屠新泉表示，需要警惕美國加強對反補貼措施的應(yīng)用，因為其所針對的將不再僅僅局限于具體的企業(yè)或行業(yè)，而是整個中國產(chǎn)業(yè)政策，這將對中國未來的國際貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生影響。

　　專向性認定范圍擴大

　　專向性很強的補貼成為這次美國加強貿(mào)易救濟執(zhí)法的主要目標。這類專項性的補貼包括企業(yè)專向性(一國政府針對一個或幾個特定公司進行補貼)、產(chǎn)業(yè)專向性(一國政府針對某一個或幾個特定產(chǎn)業(yè)部門進行補貼)和地區(qū)專向性(一國政府對其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的生產(chǎn)進行補貼)等幾種類型。

　　這類補貼不僅指國家，也包括地方政府。尤其是在促進地方經(jīng)濟的發(fā)展過程中，地方政府在土地優(yōu)惠、稅收減免和返還、企業(yè)扶持發(fā)展資金、品牌扶持資金等多個方面提供了支持。例如為了引入外資促進發(fā)展，1991年頒布的《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定：對生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅，這是我國鼓勵外資進入的最主要所得稅優(yōu)惠。但這一政策在加拿大對華復(fù)合木地板反補貼案中，卻被加方確認為“補貼”，之后以同樣名義被美國企業(yè)引用。

　　“眼下我國處于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型時期，國家對于有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)有一定的扶持政策，盡管這些政策不是專門針對出口型的企業(yè)，但不可否認，很多企業(yè)從中受惠，這也成了其他國家制裁的依據(jù)。”屠新泉表示，國有企業(yè)成為專向性調(diào)查的企業(yè)主體，同時意味著美國對于受補貼影響企業(yè)的認定范圍上有所擴大。

　　在《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》中，對于國有企業(yè)的認定除了認為其經(jīng)營行為受政府控制，不取得市場經(jīng)濟地位之外，國有企業(yè)亦被認為是公共機構(gòu)的一種。而WTO制定的《補貼與反補貼措施協(xié)議》中，來自公共機構(gòu)的補貼也是被納入反補貼的范疇之內(nèi)。

　　“這意味著不僅受到國家補貼的國有企業(yè)會成為反傾銷調(diào)查的主體，與其有貿(mào)易往來的下游企業(yè)也會同時被認為通過貿(mào)易傳導(dǎo)性地獲得了補貼，因而可能會被納入調(diào)查范疇。”他表示，“這將擴大反補貼調(diào)查的影響面。”

　　直指競爭性產(chǎn)業(yè)

　　與反傾銷和保障性措施相比，美國從2006年起才開始將反補貼列為針對中國的貿(mào)易救濟措施。2005年7月27日，美國國會眾議院通過了《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，其主要內(nèi)容即為授權(quán)美國反補貼法適用來自非市場經(jīng)濟體(如中國)的進口，這為其實施奠定了法律基礎(chǔ)。

　　在這項法案獲得通過之后的次年10月31日，美國New Page紙業(yè)公司向美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提交申訴，要求對來自中國、印度尼西亞、韓國等3個國家的銅版紙進行反傾銷及反補貼立案調(diào)查。至此開始，美國再也沒有停下對中國企業(yè)采用反補貼措施的步伐。

　　這些案件對國內(nèi)一些行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了重要影響。作為目前世界上最大的鋁型材出口國，2009年在美鋁型材市場的份額已達到20.1%。業(yè)內(nèi)人士表示，美國在今年4月對我國產(chǎn)鋁材提起的“雙反”調(diào)查9月7日發(fā)布反補貼的初裁結(jié)果，可能造成中國鋁型材生產(chǎn)企業(yè)迅速流失在美國市場的份額。

　　屠新泉表示，近3年來，美國施以反補貼調(diào)查的行業(yè)從勞動密集型的紡織等行業(yè)正在逐步延伸至鋼鐵、機電等技術(shù)及資本密集型的產(chǎn)業(yè)。而這些正是其2010年初出臺的，《美國出口振興計劃》中試圖恢復(fù)美國制造業(yè)出口能力的行業(yè)。這些美國既有競爭優(yōu)勢領(lǐng)域受到中國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的沖擊，是他不得不應(yīng)用比反傾銷影響力更大的反補貼手段來抑制兩國企業(yè)之間的競爭。

　　“相對于反傾銷，反補貼措施的殺傷力在于他直指政府對于企業(yè)發(fā)展所提供的優(yōu)惠條件，如果連續(xù)在多個行業(yè)發(fā)起反補貼奏效，他則可以質(zhì)疑政府的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，這將對政府在市場經(jīng)濟中的作用和形象產(chǎn)生極大的負面影響，并直接影響我國更廣泛獲得‘市場經(jīng)濟國家地位’認同。”他提示，“由于新能源、高鐵等新興產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)具有良好的市場前景，中國政府為此提供了很多優(yōu)惠性的政策，如果在國際上形成了對于我國產(chǎn)業(yè)政策的偏見，將在未來對這些新興產(chǎn)業(yè)進入國際市場增加障礙。”

　　值得關(guān)注的是，本次由美商務(wù)部通過的兩項加強貿(mào)易救濟執(zhí)法政策來源于美國政府于今年8月26日公布的一項包括14條嚴厲貿(mào)易救濟執(zhí)法的建議計劃，其內(nèi)容是加強針對傾銷等不公平外貿(mào)活動的相關(guān)規(guī)定，提議做出一系列的改革。根據(jù)美國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)， 出口行業(yè)的就業(yè)人數(shù)在美國總就業(yè)人數(shù)中所占比例為7%，在制造業(yè)的就業(yè)崗位總數(shù)中所占比例約為30%。伴隨著美國居高不下的失業(yè)率，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，更多嚴格的貿(mào)易救濟政策將會出臺。

　　鏈接

　　2010年8月26日，美商務(wù)部公布的14條嚴厲貿(mào)易救濟執(zhí)法的建議

　　1.在反傾銷原審調(diào)查和復(fù)審調(diào)查中，改變原有依據(jù)最大進口量選擇應(yīng)訴企業(yè)的做法，更多采用隨機抽取應(yīng)訴企業(yè)的方法;

　　2.在針對非市場經(jīng)濟國家的反傾銷調(diào)查中，使應(yīng)訴企業(yè)更難獲得單獨稅率;

　　3.進口價格應(yīng)當包含所有貨運和處理成本;

　　4.要求應(yīng)訴企業(yè)報告在其所有工廠生產(chǎn)的所有產(chǎn)品的原料投入情況，而非僅限于那些生產(chǎn)輸美產(chǎn)品的工廠;

　　5.重申在反補貼調(diào)查中認定國有企業(yè)為特定的一組企業(yè);

　　6.重新考慮出口稅和增值稅的處理方式;

　　7.加大對分銷商和未經(jīng)審查的涉案方的處理，確保其足額支付反傾銷稅;

　　8.采用新的方法評估工資水平，即使用替代國工資標準來覆蓋非市場經(jīng)濟國家的所有工資成本(包括雇主支付的福利和稅收等);

　　9.取消以往連續(xù)3年反傾銷復(fù)審稅率為0或連續(xù)5年反補貼復(fù)審稅率為0時涉案企業(yè)可從相應(yīng)反傾銷或反補貼措施中排除的做法;

　　10.采用更為嚴格的標準審查，以確定是否可以使用涉案企業(yè)自市場經(jīng)濟國家進口原料的價格;

　　11.考慮是否在做出反傾銷或反補貼初裁后要求進口商繳納現(xiàn)金保證金，以代替以往所要求的保函;

　　12.嚴格向美商務(wù)部提交事實信息的證明過程;

　　13.增加在美從事貿(mào)易救濟業(yè)務(wù)的律師和非律師代理人的責(zé)任和義務(wù);

　　14.嚴格在反傾銷或反補貼調(diào)查中向美商務(wù)部提交新事實信息的截止期限。