農(nóng)民工權(quán)益保障的問題與對(duì)策

　　農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。黨的十七大以來，各地各部門以擴(kuò)大就業(yè)和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工工作，取得了明顯成效。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷變化，其就業(yè)和維權(quán)面臨一些新情況、新問題，需要高度重視、積極應(yīng)對(duì)。

　　問　題

　　農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。就業(yè)是民生之本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多，但現(xiàn)行的就業(yè)制度設(shè)計(jì)并沒有把農(nóng)民工群體充分考慮進(jìn)來，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成；企業(yè)用工謹(jǐn)慎，就業(yè)崗位有限；農(nóng)民工受教育程度低，技能專業(yè)性不強(qiáng)，就業(yè)領(lǐng)域狹小。

　　農(nóng)民工權(quán)益屢遭侵害。以工資待遇難以保障為主要特點(diǎn)的侵害農(nóng)民工權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現(xiàn)象大量存在。在一些地方和企業(yè)，農(nóng)民工很少有節(jié)假日，經(jīng)常加班加點(diǎn)卻得不到相應(yīng)報(bào)酬。部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)重視不夠，很多農(nóng)民工從事高危行業(yè)而沒有必要的防護(hù)措施，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。同時(shí)，由于勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后很難獲得及時(shí)、足額補(bǔ)償。

　　農(nóng)民工社會(huì)保障程度不高。有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)范性文件層次較低，處罰力度不夠，缺乏法律強(qiáng)制力，難以有效保障農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工參加各類社會(huì)保障的絕對(duì)數(shù)量盡管逐年遞增，但相對(duì)數(shù)量仍然較低。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民工在輸入地就醫(yī)報(bào)銷難，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)又費(fèi)用較高，導(dǎo)致尚有部分農(nóng)民工沒有參加任何醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工住房、生活環(huán)境衛(wèi)生和飲食條件差，影響其自身及子女身心健康。農(nóng)民工子女教育問題突出，如幼兒教育費(fèi)用較高、入學(xué)較難、需在戶籍所在地參加中考和高考等。

　　對(duì)　策

　　繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)、加工制造業(yè)和家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力，鞏固和拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道。進(jìn)一步建立完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系，大力促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會(huì)均等。

　　切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。堅(jiān)持多管齊下，建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范工時(shí)制度，依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，要求企業(yè)對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動(dòng)報(bào)酬。強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，深入開展職業(yè)危害專項(xiàng)治理行動(dòng)。建立省、市、縣三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“綠色通道”。

　　加快建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。研究制定全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)職工社保體系，探索建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可自由轉(zhuǎn)移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工成為市民。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的需要，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工居住條件、子女教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題