堵住差旅費規(guī)則縫隙

　　執(zhí)行中需解決具體問題

　　仍有可能向下級轉(zhuǎn)嫁經(jīng)費，借機中飽私囊

　　新舊辦法中，一些概念表述的調(diào)整讓財務(wù)人員犯了難。

　　在山西省新版差旅費管理辦法中，“公雜費”改為“市內(nèi)交通費”，不分省內(nèi)省外出差，每人每天80元包干使用。雖然額度較舊辦法大幅提升，但在山西省公安廳計劃裝備財務(wù)處財務(wù)科副科長湯江看來，“這實際上收窄了報銷范圍”。

　　名稱改換后，公務(wù)人員出差原先可報銷的通訊費、應(yīng)急購買文具等費用就沒有了出口。“大的通用辦法定下來了，我們在制定細(xì)則時，又不好列入，不然就成擴大開支了。個人感覺叫‘公雜費’比‘市內(nèi)交通費’強。”湯江坦言。

　　新辦法中對于乘坐飛機的限制，在湯江看來也可能給實際操作帶來不便。按規(guī)定，省內(nèi)出差除處置應(yīng)急事項外，一律不得乘坐飛機;省外路途較遠(yuǎn)或任務(wù)較急，確需乘坐飛機的，由本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。“但有時候飛機票打折后比高鐵票還便宜，節(jié)省開支又節(jié)約時間，這個時候坐飛機反而是更好的選擇。”

　　“公務(wù)出差和接待涉及人員多，具體情況也比較多樣，完全確保差旅費按照規(guī)定用途使用，難度不小。”西部某市政府部門財務(wù)工作人員坦言。

　　“比如有上級部門派人來出差，有的不會主動告之各種費用如何處理，下級接待部門往往也不好直接問。有的出差人員沒有主動結(jié)賬，接待單位只好墊付，為了方便他回去報銷，還得把發(fā)票送上。而這些出差人員拿發(fā)票報銷后，相關(guān)費用就落在自己手里了。”該工作人員表示。

　　規(guī)范要細(xì)致，監(jiān)督要有效

　　建議強化內(nèi)部抽查審計，嚴(yán)厲查處虛報

　　“一是要加大培訓(xùn)，盡快讓各部門了解差旅費新規(guī)。”云南省文山州財政局副調(diào)研員高萍說，現(xiàn)在新規(guī)雖然已經(jīng)出臺，但是不少部門并不清楚具體內(nèi)容和執(zhí)行細(xì)則，“尤其是要加強對各部門財務(wù)人員的培訓(xùn)，讓他們了解哪些費用該承擔(dān)，哪些費用不能開支。”

　　作為多年與財務(wù)工作打交道的專家，高萍提了一個很務(wù)實的意見——細(xì)致：“規(guī)范一定要具體細(xì)致，像會議不得擺放鮮花這樣的規(guī)定，實施時的效果就會非常好，對行政經(jīng)費的節(jié)約也很明顯。”

　　“合法合規(guī)使用差旅費，要有制度建設(shè)，要靠監(jiān)督。”中國政法大學(xué)研究生院副院長解志勇說，而在現(xiàn)實執(zhí)行當(dāng)中，進行有效的監(jiān)督是比較難的。他進一步解釋，一是由于內(nèi)部監(jiān)督不嚴(yán)格，部分單位領(lǐng)導(dǎo)審批差旅費報銷單據(jù)時并不認(rèn)真，看都不看就簽字的情況不少;另一方面外部監(jiān)督不給力，即便有人申請公開，不少單位也會以不是必須公開的項目、影響日常工作等為由拒絕公開。

　　在兩個監(jiān)督之間，解志勇認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是完善內(nèi)部監(jiān)督機制，“比如規(guī)定一定比例的內(nèi)部抽查審計制度，對個人差旅費情況進行年度抽查審計，一旦發(fā)現(xiàn)虛報，啟動較為嚴(yán)厲的責(zé)任追究機制，可以增大對公務(wù)員個人的震懾力。”

　　問責(zé)須與其他法律銜接

　　不能搞例外搞豁免，讓制度成為“稻草人”

　　不少地方的差旅費新規(guī)增加了專門的章節(jié)，規(guī)定監(jiān)督問責(zé)，相關(guān)專家對此也非常關(guān)注。

　　“一個辦法不可能解決全部問題，關(guān)鍵是能夠發(fā)現(xiàn)問題后盡快嚴(yán)肅處理。”高萍說，制度不僅要嚴(yán)格，執(zhí)行也必須要嚴(yán)厲，問責(zé)也必須要嚴(yán)肅。也就是說，日常工作中必須一視同仁、認(rèn)真落實，發(fā)現(xiàn)問題及時問責(zé)，不能因人因事而異搞變通，否則，再嚴(yán)格的制度也會成為“稻草人”。

　　北京盈科律師事務(wù)所律師葛磊認(rèn)同高萍的看法，他說，盡管制度很嚴(yán)、處罰很重，但如果黨政機關(guān)干部認(rèn)為事到臨頭可以搞例外、搞豁免，那就會心存僥幸，甚至故意違反規(guī)定。他建議做好差旅費新規(guī)監(jiān)督問責(zé)內(nèi)容與公務(wù)員法、刑法的銜接工作，在綜合考慮涉案金額大小、社會影響輕重等因素的基礎(chǔ)上，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至訴諸刑法懲罰。

　　“虛報冒領(lǐng)、挪用經(jīng)費等差旅腐敗行為，實際上是公務(wù)員利用職務(wù)便利謀取私利，占用公共經(jīng)費，嚴(yán)重的屬于貪污行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法適用刑法中貪污罪的相關(guān)懲罰規(guī)定，相信這樣將更具震懾力。”葛磊說。