行政事業(yè)單位會計人遇到“內(nèi)控”

　　內(nèi)控觀念亟待提升

　　相比企業(yè)，行政事業(yè)單位會計隊伍在專業(yè)知識、專業(yè)能力等方面都相對落后，在內(nèi)控觀念上也不例外。對此，杭州師范大學財務(wù)處處長陳珍紅頗有感觸，她說：“甚至有些高校的財務(wù)負責人都不具備會計從業(yè)資格證書。”據(jù)陳珍紅介紹，她接觸過的很多行政事業(yè)單位會計人，對內(nèi)控的觀念基本上是傳統(tǒng)和淡薄的，他們認為內(nèi)控只是會計人的一個“道德自律”問題，甚至只要自己不拿公家的錢就行了。

　　記者了解到，部分行政事業(yè)單位在內(nèi)控上存在不少問題。比如，許多行政事業(yè)單位會計人基本上只是履行報賬員的職責，而出納有許多是由駕駛員或秘書兼任，制作憑證、記賬、管理會計檔案、對賬等工作基本上由一人經(jīng)手，保險柜鑰匙只由一人保管、印章和支票沒有分別保管等現(xiàn)象也屢有發(fā)生。

　　另外，有的單位財務(wù)章和法人章隨意擺放，甚至長年由一人保管。“我曾看到過一個單位的財務(wù)章和法人章放在一個柜臺上，我當時問怎么不擔心有人蓄謀調(diào)包印章這類風險發(fā)生，他們卻認為，不會有人亂來的。”陳珍紅對這樣一幕印象深刻。

　　然而，這樣的內(nèi)控觀念顯然已經(jīng)不符合目前行政事業(yè)單位的發(fā)展。近年來，行政事業(yè)單位職能向多元化方向發(fā)展，業(yè)務(wù)內(nèi)容錯綜復(fù)雜，因此，行政事業(yè)單位會計人的內(nèi)控觀念亟待提升。

　　以高校為例，除學校預(yù)算撥款、科研經(jīng)費、專項資金等多渠道建設(shè)資金外，學校還有基本建設(shè)資金、后勤經(jīng)營服務(wù)收支、教育基金會、獨立學校及各項投資產(chǎn)業(yè)等，在財務(wù)管理過程中會涉及大額資金支付決策和執(zhí)行、投資、借款、貸款、擔保等重大事項，如果不配備高素質(zhì)的財務(wù)負責人和專業(yè)的會計人員，利用專業(yè)的財務(wù)分析，建立完善的制度，這些重大事項決策的失誤率就會提高，造成國有資產(chǎn)的流失等。

　　內(nèi)控其實是“福音”

　　內(nèi)控的推行能夠加強行政事業(yè)單位會計隊伍的建設(shè)，同時，也會使會計人工作的規(guī)范性提高，工作效率提升。

　　杭州師范大學預(yù)算科的田孟君就嘗到了其中的“甜頭”，“我們進行了預(yù)算立項精細化管理，根據(jù)相關(guān)制度和標準立項論證、執(zhí)行分析和績效考核，這雖大大增加了我們的工作量，但工作的規(guī)范化和科學性大大提高，我們工作起來也更有干勁了。”目前，科研經(jīng)費已成了高校創(chuàng)新和發(fā)展的重大支撐，而如何加強科研經(jīng)費管理成為全國關(guān)注的熱點。實際上，密集式的管理和監(jiān)督，并不是科學的管理方式，應(yīng)該讓財務(wù)管理的各項制度成為單位管理的常態(tài)。在其中嘗到了內(nèi)控“甜頭”的還有杭州師范大學計財處科研經(jīng)費管理辦公室的楊菊琴，她說：“我們辦公室對科研經(jīng)費的預(yù)算審核、編制指導(dǎo)、執(zhí)行分析和結(jié)題、信息公開等都有了進一步明確的要求，這給會計人員增加了許多工作量，但科研管理得到了規(guī)范。”另外，在陳珍紅看來，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的出臺，會使其會計隊伍素質(zhì)提高。她說：“希望加大相關(guān)宣傳和檢查，對會計負責人專業(yè)素質(zhì)進行嚴格要求，全面檢查會計人員的從業(yè)資格證，推進行政事業(yè)單位會計人員隊伍建設(shè)。”所以，內(nèi)控不僅僅是行政事業(yè)單位提升管理的重要契機，更是會計人接受外部挑戰(zhàn)、自我提升的一次機會。

　　會計人應(yīng)發(fā)揮“主力軍”作用

　　目前，在行政事業(yè)單位施行內(nèi)控，仍然需要會計人發(fā)揮“主力軍”作用，無論是內(nèi)控的實施前準備還是在內(nèi)控的實施過程中。

　　比如，有的行政事業(yè)單位存在領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批現(xiàn)象;對于一些不規(guī)范的單據(jù)，有些單位“默認”只要最后由財務(wù)負責人終簽就可報銷，這種現(xiàn)象就非常不正常。不管怎樣，“一支筆”現(xiàn)象反映了權(quán)力的過度集中。

　　“作為財務(wù)負責人，要抓緊建立健全支出審簽制度，善于用制度明確分級授權(quán)審簽，對于常規(guī)事項采用規(guī)范制度約定，對于例外事項或重大事項采用集體決策的原則，以保證權(quán)力不過度集中，加強牽制。另外，還需要加強財務(wù)信息公開，實現(xiàn)民主監(jiān)督。”陳珍紅說。

　　同時，要在行政事業(yè)單位會計人中打造“內(nèi)控文化”氛圍，讓他們對內(nèi)控有更深層次的理解。另外，陳珍紅認為，行政事業(yè)單位實施內(nèi)控的核心就是要有專業(yè)穩(wěn)定、較高素質(zhì)的財務(wù)隊伍，否則，內(nèi)控的具體實施將從無談起。