公益性崗位勞動者受勞動法同等保護

　　2003年，某市某區城管執法大隊面向社會公開招聘市容監督員。李某參加應聘并被錄用，月工資1100元。城管執法大隊未與李某簽訂書面勞動合同，也沒有為李某辦理社會保險。2012年3月，李某因患肝病病休。李某病愈后，城管執法大隊以沒有崗位為由，沒有給李某安排工作，并扣發了李某兩個月的病假工資。2013年2月，城管執法大隊將包括李某在內的部分人員辭退。李某不服辭退決定，向所屬區勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。

　　仲裁委以不屬于勞動仲裁調整范圍為由不予受理，李某于是向法院提起訴訟，要求城管執法大隊支付雙倍工資、賠償金以及工資等共計27萬余元。一審法院審理后認為，李某通過城管執法大隊的招聘考試并到崗工作，雙方形成事實勞動關系，于是判決城管執法大隊賠償李某雙倍工資、失業保險金損失及工資共計2.9萬余元。一審判決后，城管執法大隊和李某均不服，上訴至中級人民法院。2014年5月，中院判決維持了一審判決。

　　公益性崗位是為解決特殊人群就業問題，由政府財政進行補貼的臨時性救助崗位。在我國，公益性崗位是由政府開發的，優先安排未就業高校畢業生及其他就業困難人員或特殊人群從事非營利性的社會公共管理和公共服務活動的臨時性救助崗位。目前，公益性崗位多集中在由街道和社區開發的基層公共服務類崗位，如社區的安保、保潔崗位、城管執法的協管等。

　　由于公益性崗位具有“臨時性”和“救助性”的特征，《勞動合同法實施條例》規定：“地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府有關部門為安置就業困難人員提供的給予崗位補貼和社會保險補貼的公益性崗位，其勞動合同不適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償的規定。”根據上述規定，公益性崗位勞動者無權要求用人單位與其簽訂無固定期限勞動合同;在勞動合同期滿解除后，也不能要求用人單位給予經濟補償。

　　“除上述規定外，公益性崗位勞動者應當與普通勞動者一樣受勞動法和勞動合同法的同等保護。”辦案法官認為，此案中，城管執法大隊作為用人單位未與李某簽訂書面勞動合同，違反了勞動合同法要求用人單位與勞動者簽訂書面勞動合同的義務，應當向勞動者支付雙倍工資。同時，對于公益性崗位的勞動者，用人單位同樣需要為其參加社會保險，在未為勞動者辦理社保的情況下，公益性崗位勞動者有權要求用人單位為其補繳社保。