經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的稅收選擇

　　新常態(tài)下的稅收工作，應(yīng)有如下特點(diǎn)：

　　新，要淡定心，求創(chuàng)新事。改革會(huì)使各種矛盾和問(wèn)題沖擊舊秩序、舊模式的底線，因此新常態(tài)下會(huì)充滿不確定性。一方面，要保持戰(zhàn)略上的理性心態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑不必過(guò)分驚慌，要在尊重規(guī)律中順勢(shì)而為;另一方面，要認(rèn)識(shí)到新常態(tài)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要兼容并蓄，方能吐故納新。

　　常，要轉(zhuǎn)以往，建常規(guī)體。新常態(tài)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)既是財(cái)稅體制改革的實(shí)施主體，又是重要的行政執(zhí)法部門(mén)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)緊迫。一要減少和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，落實(shí)優(yōu)惠政策等。二要減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。三要減少職責(zé)交叉和分散。四要加強(qiáng)依法行政。

　　態(tài)，要辨大局，顯未來(lái)態(tài)。受新常態(tài)影響，稅收收入回落的態(tài)勢(shì)，在今后或?qū)⒊蔀槌B(tài)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要化挑戰(zhàn)為契機(jī)，在科技、制度創(chuàng)新及擴(kuò)大消費(fèi)方面大膽探索，在收入分配改革中發(fā)揮應(yīng)有作用。更為宏偉的目標(biāo)是，建立以納稅人自我評(píng)估為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以分類管理為舉措的稅法遵從管理體系。

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　　中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，筆者認(rèn)為就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過(guò)去傳統(tǒng)粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入高效率、低成本和可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)客觀上決定了稅收新常態(tài)，稅收工作應(yīng)順勢(shì)而為，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展。

　　正確對(duì)待組織收入增速放緩。實(shí)現(xiàn)由任務(wù)式增長(zhǎng)向稅收法定式增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相適應(yīng)。深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警分析，促進(jìn)收入質(zhì)量不斷提高。

　　積極推進(jìn)稅制改革。適應(yīng)服務(wù)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“營(yíng)改增”步伐，消除重復(fù)征稅，扶植第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引富余勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。體現(xiàn)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)與科技進(jìn)步的支持，制定特定稅收政策對(duì)投資、消費(fèi)及勞動(dòng)供給等各類行為施加影響，從區(qū)域性優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向靈活多樣的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收激勵(lì)政策，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　完善科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)化階段的稅收支持政策，加大對(duì)社會(huì)科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性研究的稅收扶持力度。改革個(gè)人所得稅制度，變分類個(gè)稅制度為分類與綜合一體的個(gè)稅制度。加快資源稅改革，整合現(xiàn)行資源稅、消費(fèi)稅相關(guān)規(guī)定及與節(jié)能減排有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整消費(fèi)稅稅目，對(duì)高污染、高耗能的產(chǎn)品開(kāi)征消費(fèi)稅。把排污費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)稅。

　　加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。加強(qiáng)稅務(wù)組織體系建設(shè)，探索按稅收征管程序設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，合理配置職責(zé)，合理確定上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、內(nèi)部各部門(mén)之間稅務(wù)人員的數(shù)量比例，優(yōu)化人力資源配置。加強(qiáng)監(jiān)督制約，要將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的要求貫穿于現(xiàn)代化稅收征管體系的構(gòu)建和征管制度設(shè)計(jì)之中，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。完善稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀評(píng)價(jià)稅收征管工作成效和納稅人稅法遵從程度。