密云縣地稅局建立公文全過程管理模式

　　公文是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具，國(guó)家方針政策要借助公文上通下達(dá)、落實(shí)推進(jìn)。公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓、效率一是完善機(jī)制，跟蹤落實(shí)。按照“歸口管理，跟蹤督辦”的原則，建立《文件落實(shí)進(jìn)度臺(tái)賬》。所有收文按照承辦部門、局領(lǐng)導(dǎo)批示、完成時(shí)限、落實(shí)進(jìn)度等內(nèi)容逐項(xiàng)登記，形成事項(xiàng)易查、進(jìn)度明晰的全過程管理模式。二是定期清查，雙向反饋。將文件落實(shí)情況納入督辦事項(xiàng)，由辦公室適時(shí)進(jìn)行時(shí)限提示，記錄落實(shí)進(jìn)度;承辦部門每月對(duì)文件進(jìn)行清理，匯總落實(shí)情況報(bào)送辦公室備案。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。組織各單位公文管理員進(jìn)行專題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解公文管理、格式要求、行文規(guī)范等事項(xiàng)，切實(shí)提高干部的公文處理能力，確保各項(xiàng)文件精神落地有聲。

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　　公文運(yùn)轉(zhuǎn)是行政機(jī)關(guān)日常工作的重要內(nèi)容，公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率直接決定著機(jī)關(guān)的行政效率。李克強(qiáng)總理怒斥公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下、耽誤政策，不僅號(hào)準(zhǔn)了當(dāng)前公文運(yùn)轉(zhuǎn)中的脈象，而且給各級(jí)行政機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)工作敲響了警鐘。

　　公文是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的重要手段，各種政策法規(guī)都是通過公文體現(xiàn)出來的，無論是簡(jiǎn)政，還是放權(quán)歸根結(jié)底都要通過公文予以落實(shí)。因而，提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)至關(guān)重要。然而，在各級(jí)機(jī)關(guān)行政實(shí)踐中，公文運(yùn)轉(zhuǎn)存在著三大痼疾，絆住了簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐，讓行政效率在行政末梢處“慢下了腳步”。

　　一是運(yùn)轉(zhuǎn)層級(jí)太多。根據(jù)中辦、國(guó)辦頒布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，公文逐級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)，一般不得越級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)。以地級(jí)市部委辦局為例，公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序一般是這樣的：科員起草—副科長(zhǎng)審簽—科長(zhǎng)審簽—分管局長(zhǎng)審簽—局長(zhǎng)簽批—辦公室印發(fā)。這僅是理想化的狀態(tài)，即公文內(nèi)容單一，不涉及到其他科室業(yè)務(wù)，否則公文還需平行運(yùn)轉(zhuǎn)其他業(yè)務(wù)科室和分管領(lǐng)導(dǎo)。同理，在國(guó)家部委辦局，也至少存在科長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)等7個(gè)層級(jí)。一份文件從起草到簽批，至少得過六七道關(guān)口，運(yùn)轉(zhuǎn)程序的繁瑣直接導(dǎo)致了行政效率的低下。

　　二是載體局囿。當(dāng)前公文運(yùn)轉(zhuǎn)載體主要有兩種：傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地級(jí)市以下行政機(jī)關(guān)多數(shù)是紙質(zhì)載體傳遞，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)傳遞。公文傳遞是線性結(jié)構(gòu)，一旦簽批鏈上某個(gè)官員外出，公文就會(huì)被迫耽誤。由于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是涉密網(wǎng)，不允許使用移動(dòng)終端，官員也必須到辦公室才能通過網(wǎng)絡(luò)密鑰簽批文件，同樣也存在著外出耽誤簽批的現(xiàn)象。局囿于傳遞載體的限制，公文傳遞經(jīng)常曾在著“欲速難達(dá)”的尷尬。

　　三是事難親為。在上述公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程中，具體起草者、修改者往往都是處于行政末梢的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、股長(zhǎng)、科員們。有時(shí)常務(wù)會(huì)、常委會(huì)上討論的意見只是簡(jiǎn)單地修改幾個(gè)字詞，處于行政枝干的官員也很難躬身親為，多數(shù)是交給下級(jí)進(jìn)行修改。李克強(qiáng)總理提到的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)通過的政策，為何遲遲不見落地，筆者揣測(cè)興許就是個(gè)別文件個(gè)別地方需要修改，部長(zhǎng)副部長(zhǎng)們又當(dāng)起了甩手掌柜，層層轉(zhuǎn)交，最后落到了處長(zhǎng)頭上。事事都難親為間接導(dǎo)致了行政效率低下。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是新一屆政府打造效能政府的殺手锏。如何破解上述三個(gè)頑疾，總理已經(jīng)給出了答案：加快轉(zhuǎn)變政府職能和主動(dòng)作為狠抓政策落實(shí)。筆者認(rèn)為要把總理的良方落到實(shí)處，一是繼續(xù)簡(jiǎn)化公文運(yùn)轉(zhuǎn)特別是行政審批程序，按照環(huán)節(jié)能少則少、權(quán)限能授則授、速度能快則快的原則，全面清理不必要的運(yùn)轉(zhuǎn)和審批程序，以政府權(quán)力的“減法”換取行政效率“乘法”。二是創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)載體或簽批方式，開發(fā)保密軟件，延長(zhǎng)簽批終端，確保公文不因官員外出而耽誤簽批進(jìn)度。三是改進(jìn)工作作風(fēng)。學(xué)習(xí)老一輩革命家親自撰寫文稿的良好作風(fēng)，規(guī)范各級(jí)官員參與公文起草修改的權(quán)限和義務(wù)，減少對(duì)行政末梢層級(jí)官員的過度依賴。

　　反思處長(zhǎng)把關(guān)卡殼，既是對(duì)工作作風(fēng)的敲打，也是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的督辦，需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員反省，努力把總理的諄諄告誡落實(shí)到位。