會計人應發揮“主力軍”作用

　　相比企業，行政事業單位會計隊伍在專業知識、專業能力等方面都相對落后，在內控觀念上也不例外。對此，杭州師范大學財務處處長陳珍紅頗有感觸，她說：“甚至有些高校的財務負責人都不具備會計從業資格證書。”據陳珍紅介紹，她接觸過的很多行政事業單位會計人，對內控的觀念基本上是傳統和淡薄的，他們認為內控只是會計人的一個“道德自律”問題，甚至只要自己不拿公家的錢就行了。

　　記者了解到，部分行政事業單位在內控上存在不少問題。比如，許多行政事業單位會計人基本上只是履行報賬員的職責，而出納有許多是由駕駛員或秘書兼任，制作憑證、記賬、管理會計檔案、對賬等工作基本上由一人經手，保險柜鑰匙只由一人保管、印章和支票沒有分別保管等現象也屢有發生。

　　另外，有的單位財務章和法人章隨意擺放，甚至長年由一人保管。“我曾看到過一個單位的財務章和法人章放在一個柜臺上，我當時問怎么不擔心有人蓄謀調包印章這類風險發生，他們卻認為，不會有人亂來的。”陳珍紅對這樣一幕印象深刻。

　　然而，這樣的內控觀念顯然已經不符合目前行政事業單位的發展。近年來，行政事業單位職能向多元化方向發展，業務內容錯綜復雜，因此，行政事業單位會計人的內控觀念亟待提升。

　　以高校為例，除學校預算撥款、科研經費、專項資金等多渠道建設資金外，學校還有基本建設資金、后勤經營服務收支、教育基金會、獨立學校及各項投資產業等，在財務管理過程中會涉及大額資金支付決策和執行、投資、借款、貸款、擔保等重大事項，如果不配備高素質的財務負責人和專業的會計人員，利用專業的財務分析，建立完善的制度，這些重大事項決策的失誤率就會提高，造成國有資產的流失等。

　　目前，在行政事業單位施行內控，仍然需要會計人發揮“主力軍”作用，無論是內控的實施前準備還是在內控的實施過程中。比如，有的行政事業單位存在領導“一支筆”審批現象;對于一些不規范的單據，有些單位“默認”只要最后由財務負責人終簽就可報銷，這種現象就非常不正常。不管怎樣，“一支筆”現象反映了權力的過度集中。

　　“作為財務負責人，要抓緊建立健全支出審簽制度，善于用制度明確分級授權審簽，對于常規事項采用規范制度約定，對于例外事項或重大事項采用集體決策的原則，以保證權力不過度集中，加強牽制。另外，還需要加強財務信息公開，實現民主監督。”陳珍紅說。

　　同時，要在行政事業單位會計人中打造“內控文化”氛圍，讓他們對內控有更深層次的理解。另外，陳珍紅認為，行政事業單位實施內控的核心就是要有專業穩定、較高素質的財務隊伍，否則，內控的具體實施將從無談起。