企業(yè)關(guān)注REACH法規(guī)穩(wěn)走歐盟出口路

　　南德意志集團(tuán)專家在解析中稱：REACH是一項比較復(fù)雜的法現(xiàn)，出口歐盟的企業(yè)若不能符合該法規(guī)的要求，便可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。但是，制造商和進(jìn)口商只要遵照專家的指導(dǎo)，循序漸進(jìn)地理解清楚REACH法規(guī)，那么使企業(yè)符合REACH法規(guī)的方案/方法/手段就會變得容易很多。

　　2009年11月，針對非食品產(chǎn)品所設(shè)置的歐盟快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)報道了一個案例。一批中國制造的內(nèi)褲被檢測出其所容納的對氨基偶氮苯的含量高出新歐盟化學(xué)法規(guī)(REACH)所限制的含量。結(jié)果，進(jìn)口商自動把此批產(chǎn)品從消費者那里召回，并從德國和奧地利市場上下架。

　　由于偶氮染料和顏料的性價比非常高，所以它們是常被用來染色天然和人工材料。然而，從這些染料和顏料可散發(fā)出的芳香胺卻能致癌。對氨基偶氮苯便是一種由這些染料和顏料所釋放的有害的化學(xué)物質(zhì)。

　　這次產(chǎn)品被召回的事件不止這一件。報道顯示：許多歐洲零售商、進(jìn)口商及他們的上游供應(yīng)商對于REACH法規(guī)及他們所需盡的義務(wù)并不太了解。上述案例正好說明了忽視REACH法規(guī)將會使企業(yè)蒙受損失，對品牌造成傷害。

　　REACH法規(guī)取代及修改了當(dāng)時歐盟40項化學(xué)品指令，為歐盟化學(xué)品的管理創(chuàng)造了一個單一、和諧的框架。為了能夠保護(hù)人類健康及環(huán)境，使其免受化學(xué)品負(fù)面作用的影響，REACH法規(guī)將消費品，例如織物、服飾、鞋子等紡織品實行質(zhì)檢控制。此項法規(guī)應(yīng)用于27個歐盟國家及冰島、列支敦士登和挪威，每個國家都出臺了一系列懲罰措施來應(yīng)討違反REACH指令下的要求(請見下方了解REACH法規(guī))。懲罰措施因國而異，有些國家不但對其進(jìn)行罰款，嚴(yán)重地還會面臨牢獄之災(zāi)。

　　除了懲罰措施之外，消息一旦公開，品牌也會遭受損害。REACH法規(guī)第33條款第2節(jié)顯示，消費者有權(quán)向供應(yīng)商要求提供他們產(chǎn)品中所含有害化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)信息。這項權(quán)利正常被非政府組織廣泛使用，而結(jié)果也給外界公報。REACH把化學(xué)品安全的責(zé)任放在歐盟制造商和進(jìn)口商的身上。如果你是歐盟的制造商或進(jìn)口商，REACH法規(guī)對于你的意義就是：一旦你沒有符合REACH法規(guī)所規(guī)定的要求，那么你須要負(fù)上法律責(zé)任，而不是你那些非歐盟國家的上游供應(yīng)商。

　　REACH法規(guī)說明REACH法規(guī)代表了化學(xué)品的注冊，評估，限制及授權(quán)，這是此項指令的四個關(guān)鍵步驟，而整個過程則由ECHA負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　在REACH指令中，化學(xué)品指的是一種物質(zhì)，所有產(chǎn)品都能依據(jù)其成分位置大致分成三類：物質(zhì)、混合物、物品。

　　如果產(chǎn)品為純化學(xué)品，則被稱為物質(zhì)。氯化鈣，一種常被用作家用干燥劑，便是一例子。如果產(chǎn)品是由兩種或以上物質(zhì)所組成，則被稱為混合物。例如，洗衣粉就是由多種化學(xué)物質(zhì)制成的混合物，其中包括表面活性劑、熒光增白劑及芳香劑。

　　大多數(shù)紡織產(chǎn)品都被歸入第三類，即物品。例如：襯衫就是一種物品。正如REACH法規(guī)所說的，物品是指在制造過程中獲得特定形狀、外觀或設(shè)計的物體，而這些特性比其化學(xué)成分更能決定其功能。

　　包裝材料是一種不可被忽略的物品。在REACH法規(guī)下，每一種包裝材料都是種獨立的物品。因此，包裝材料也同樣必須遵守對于物品的符合性要求。

　　在物品類別之下有一個分支，就是哪些有意釋放物質(zhì)的物品。舉例來說，一塊含有微膠囊內(nèi)置抗菌劑的布在一般正常使用情況下，釋放出來的抗菌劑是這塊布附加功能，從而給此產(chǎn)品增值。在有意釋放的定意上，這功能只可是一個附加功能而不可是主要功能。由此可見，要想了解REACH法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)，必須先理解物質(zhì)、混合物、物品及有意釋放的意思。

　　對于紡織類產(chǎn)品來說，須要注冊的產(chǎn)品類別僅為哪些有意釋放物質(zhì)的物品。歐盟進(jìn)口商的責(zé)任就是確保所有有需要注冊的進(jìn)口商品都已及時進(jìn)行注冊。注冊既可由進(jìn)口商自己進(jìn)行，也可由供應(yīng)鏈中任何一個上游供應(yīng)商完成。由于注冊是一項費用高昂而又漫長的過程，所以關(guān)注的細(xì)節(jié)不在此文章中討論。若你有有意釋放物質(zhì)的物品，而想確認(rèn)是否有需要注冊，那么我們建議你與專業(yè)認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)的REACH專家聯(lián)絡(luò)，以確保你的責(zé)任及如何在最經(jīng)濟(jì)的情況下完成注冊。

　　評估就是對注冊所上交的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核(例如相關(guān)注冊文件是否完整及對于化學(xué)品測試題案的評估等)。評估的過程由ECHA或歐盟成員國負(fù)責(zé)。對廠家來說他們不用承擔(dān)任何有關(guān)評估的義務(wù)。

　　以下所討論的限制和授權(quán)兩個部分，便是REACH法規(guī)針對害化學(xué)品的控制機(jī)制。

　　受限制物質(zhì)說明對紡織產(chǎn)業(yè)來說，偶氮染料、鄰苯二甲酸鹽、鎳等，都是一些比較熟悉的受限制的物質(zhì)。這些化學(xué)物質(zhì)使用范圍廣泛，例如改善衣服的外觀及其舒適度等。然而，這些成分卻被證實會危害環(huán)境和人類健康。舉例來說，五氯酚(PCP)有時會充當(dāng)防腐劑或保存劑加入衣料中，但由于它有致癌危險而被限制使用。

　　在REACH法規(guī)出臺之前，消費品中的限制物質(zhì)基本上是那些被列入《市場營銷及使用》指令(76/769/EEC指令)。這項指令由1976年開始實施。多年來，隨著有關(guān)化學(xué)的品危害知識不斷增加，新的限制也隨之不斷加入指令中。最終，共有涉及幾百種物質(zhì)的57組化學(xué)品被列入了此項指令的限制范圍。

　　自2009年6月1日起，《市場營銷及使用》指令已不再使用，但這項指令下的要求被列入REACH法規(guī)下的附錄十七。

　　SVHC及廠商義務(wù)說明REACH法引入了一種新的化學(xué)成分類別，即高關(guān)注物質(zhì)。高關(guān)注物質(zhì)指的是對人體健康及環(huán)境造成嚴(yán)重危害的化學(xué)物質(zhì)。授權(quán)的目的就是通過逐步把高關(guān)注物質(zhì)用更安全的物質(zhì)或技術(shù)來取代，從而控制它們所帶來的風(fēng)險。

　　在授權(quán)過程的兩個階段中，兩份清單所要求履行的義務(wù)也不同。候選清單要求履行兩項的相關(guān)義務(wù)為：1、與供應(yīng)鏈廠商進(jìn)行溝通，2、向ECHA通報。授權(quán)清單則要求其所列物質(zhì)的使用權(quán)。

　　(1)與供應(yīng)鏈廠商進(jìn)行溝通：如果商品含有候選清單中的高關(guān)注物質(zhì)，且比例高于0.1%時，或是消費者對商品中的高關(guān)注物質(zhì)提出查詢時，你就須要和供應(yīng)鏈廠商或消費者提供該高關(guān)注物質(zhì)的名稱，并且提交所有相關(guān)的安全使用指南。對于消費者查詢，這些資料都必需在45天之內(nèi)提供。

　　上述第一種情況可通過舉例來說明。假設(shè)進(jìn)口一批紐扣，這批紐扣內(nèi)含有候選清單上的一種高關(guān)注物質(zhì)，且成分在紐扣中的比例達(dá)到了0.5%之多，那么供應(yīng)商就必須告知這批產(chǎn)品的買家(比方說歐盟進(jìn)口這些紐扣的進(jìn)口商或襯衫的制造商)，因為此高關(guān)注物質(zhì)的成分超過了法規(guī)所限制的0.1%。

　　然而，如果這些紐扣是一些進(jìn)口襯衫的一部分，那么紐扣中的高關(guān)注物質(zhì)的成分比例將以它在一件襯衫整體重量中所占的比例來計算。如果這種物質(zhì)成分在一件襯衫中所占的比例低于0.1%，那么就不必作何信息溝通。

　　到目前為止有七個國家并不同意這0.1%重量比的定義，這七個國家分別為：奧地利、比利時、丹麥、德國、法國、瑞典及挪威。若有進(jìn)口商品將在這些國家銷售，那么我們建議首先了解清楚和明白這些國家對“0.1%重量比”的定義，如果有任何疑問，有關(guān)國家的REACH幫助臺可以提供更多信息。

　　必須注意的一點是一旦高關(guān)注物質(zhì)被列入候選清單，與之相關(guān)的義務(wù)就立即生效。這些義務(wù)已于2008年10月28日(即第一次公布有15種高關(guān)注物質(zhì)的候選清單發(fā)布爾日)開始執(zhí)行。之后ECHA分別在2010年1月13日又加入了14種，及在2010年3月30日把丙烯酰胺加入到候選清單中，現(xiàn)時的候選清單總共包括了30種高關(guān)注物質(zhì)。

　　(2)向ECHA通報：當(dāng)一種物品所含的高關(guān)注物質(zhì)重量比高于0.1%，且每年每家制造商或進(jìn)口商所使用此高關(guān)注物質(zhì)的總體重量大于一噸時，這項義務(wù)就必須執(zhí)行。

　　通知適用于6月1日2011年。一個制造商或進(jìn)口商需要注意的變化，因為一個新的候選名單的SVHC符合標(biāo)準(zhǔn)的通知必須通知到人道執(zhí)委會在半年之內(nèi)上市。不同的是通信的義務(wù)，這也適用在任何情況下，有豁免通知義務(wù)的，因此建議您尋求專家的意見，如果你覺得你可以申請的通知。

　　通報義務(wù)將于2011年6月1日開始生效。制造商或進(jìn)口商必須留意候選清單的發(fā)展，因當(dāng)一項新的高關(guān)注物質(zhì)被列入候選清單時，如符合通報義務(wù)的所有條件，那么通報必須在六個月內(nèi)給ECHA。通報與供應(yīng)鏈廠商進(jìn)行溝通的義務(wù)不同的是，溝通在任何情況下都適用，而通報則有可能在某些情況下豁免。所以如果你碰到與通報相關(guān)問題，可以咨詢一下專家的意見。

　　(3)授權(quán)：一旦某種高關(guān)注物質(zhì)被列入附錄十四(授權(quán)清單)，除非巳被授權(quán)，否則在歐盟規(guī)定期限(所為的”日落”日期)后，這高關(guān)注物質(zhì)都在市場上發(fā)售或用于在生產(chǎn)中。然而，很容易使進(jìn)口商混淆的地方是，授權(quán)只適用于進(jìn)口的物質(zhì)和混合物，而不適用于物品。這點是進(jìn)口商所必須清楚了解的。

　　雖然“授權(quán)”并不適用于進(jìn)口物品，但是一些品牌可能會選擇禁用一切附錄十四中的高關(guān)注物質(zhì)，以使其進(jìn)口與歐盟制造的產(chǎn)品的安全水平達(dá)到一致。因此，為了商業(yè)利益，非歐盟制造商也應(yīng)了解附錄十四的內(nèi)容。